Toernooiveld

1.1 Aanleiding

Voorliggend bestemmingsplan biedt een actueel planologisch kader voor de ontwikkeling van woningbouw, commerciële voorzieningen en parkeergelegenheid op Het Toernooiveld. De ontwikkeling is ook wel bekend onder de naam 'The World is our Home' (WoH). De grond betreft een onbebouwd stuk van de Distillateursbuurt. Het plan bestaat uit het voornemen twee woontorens te realiseren op commerciële ruimten in de plint en een overdekte parkeergarage die deels verdiept wordt aangelegd. In totaal wordt ruimte geboden aan in totaal 149 woningen en ca. 1.500 m2 bvo commerciële voorzieningen.

In een eerdere fase is reeds een plan opgesteld voor de beoogde ontwikkeling. Echter zijn de huidige plannen gewijzigd, waardoor het plot verschoven is. Hierdoor valt de ontwikkeling voor een deel buiten de kaders van het vigerende planologisch regime. Daarnaast zijn de voorgenomen commerciële ruimten op basis van het vigerende plan niet mogelijk. Om die redenen dient een nieuw bestemmingsplan te worden opgesteld. Voorliggend bestemmingsplan voorziet in deze noodzakelijke nieuwe kaders.

Het doel van dit bestemmingsplan is het bieden van een eenduidige en uniforme juridische regeling voor het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing binnen het plangebied. Hierbij wordt gestreefd naar ontwerpflexibiliteit, waarbij de rechtszekerheid van omwonenden en overig betrokkenen in acht worden genomen. Het bestemmingsplan heeft dan ook het karakter van een ontwikkelbestemmingsplan.

figuur 1.1 Aanduiding plangebied

1.2 Ligging en begrenzing

Het plangebied is onderdeel van de Distillateursbuurt. Deze buurt is gelegen tegenover de Wiltonhaven en is ingeklemd tussen Poldervaart/Metrolijn, Vlaardingerdijk en de Burgemeester van Haarenlaan. Bovenstaande afbeelding toont globaal de ligging voor het plangebied, de exacte begrenzing is opgenomen in de verbeelding behorende bij dit bestemmingsplan.

1.3 Geldende bestemmingsplannen

De projectlocatie is gelegen binnen het bestemmingsplangebied van het vigerende bestemmingsplan "West", dat is vastgesteld op 12 maart 2012 met identificatienummer NL.IMRO.0606.BP0002-0002. Voorliggend bestemmingsplan vervangt de vigerende regeling volledig voor zover het gaat om de gronden zoals hierboven aangegeven. Bestemmingsplan West blijft voor de gronden die buiten dit plangebied vallen, onverminderd van kracht.

Daarnaast is het paraplubestemmingsplan "Parkeren" (NL.IMRO.0606.BP0044-0002) van toepassing. Dit parapluplan is vastgesteld op 5 juni 2018 en ziet op een parkeerregeling in bestemmingsplannen. Dit als gevolg van een wijziging in de Woningwet per 1 juli 2018, waardoor de borging van voldoende parkeerplaatsen op basis van het Bouwbesluit 2012 is komen te vervallen.

1.4 Werkwijze en opzet van de toelichting

Het bestemmingsplan bestaat uit drie delen:

• de toelichting: hierin worden de overwegingen beschreven die hebben geleid tot het geven van een bepaalde bestemming, evenals een uitleg van de gebruikte bestemmingen;
• de regels: hierin worden per bestemming een omschrijving gegeven van het toegestane gebruik en de toegestane bebouwing van de in dit plan begrepen gronden, en;
• een verbeelding, met daarop aangegeven bestemmingen van de gronden.

2.1 Huidige situatie

In de huidige situatie is sprake van een ten dele bouwrijp gemaakt veld, omsloten door de Vlaardingerdijk, de Pieter Loopuytstraat en de Arnoldus Daalmeijerstraat. De locatie staat ook wel bekend als het Toernooiveld.

Bouwplan
Het Toernooiveld betreft een onbebouwd stukje van de Distillateursbuurt. Deze buurt is in het begin van deze eeuw - na sloop van het daar gevestigde slachthuis in 1987 en na sloop in 2002 van circa 220 goedkope portieketagewoningen uit de jaren vijftig - bebouwd met dure en middeldure eengezinswoningen. De verkoop in 2004 verliep voor de eengezinswoningen voorspoedig en de bouw werd in 2006 opgeleverd. De laatste fase van de bebouwing van het Toernooiveld met twee woontorens met goedkope en middeldure huur- en koopwoningen verliep minder voorspoedig en kwam niet verder dan het presenteren, voorbereiden en uitwerken van de plannen. Nadat de vele procedures waren doorlopen, zoals aanpassing van het bestemmingsplan op basis van het plan voor de bouw van twee woontorens (De Wachters) kwam door de banken- en vastgoedcrisis in 2008 de ontwikkeling stil te liggen. De plannen werden afgelast. Het oorspronkelijke plan ‘De Wachters’ uit 2006 bestond uit twee solitaire woontorens met bergingen in 2 lagen op de begane grond en de eerste verdieping en rondom het gebouw parkeren op het maaiveld.

2.2 Toekomstige situatie

De beoogde ontwikkeling betreft de realisatie van twee woontorens op commerciële ruimten in de plint, in een gebied waarin overwegend woningbouw aanwezig is. Deze woonwijk kenmerkt zich als een laagbouwwijk, maar is gelegen in de luwte van hoogbouw ter plaatse van de Vlaardingerdijk en de Van Haarenlaan. Om die reden waren in de eerdere ontwikkelplannen voor dit bestemmingsplangebied hoge gebouwen voorzien (verwezen wordt naar het beeldkwaliteitsplan Toernooiveld van 28 april 2003 alsook bestemmingsplan "West"). Omdat de oorspronkelijke bebouwing in de omgeving ook grootschalig was, ligt voor het bestemmingsplangebied van voorliggend bestemmingsplan een grootschalige ontwikkeling eveneens voor de hand. De Vlaardingerdijk is een hoofdentree van de stad en betreft een fors profiel met een schaal en dynamiek die bij een stadsrand past. Een accent in de vorm van twee torens vormt daarop een logische aanvulling.

Het bestemmingsplan maakt derhalve de realisatie van een gebouw mogelijk dat is opgebouwd uit twee woontorens op een commerciële plint en een overdekte parkeergarage. Het volgende programma wordt voorgestaan:

• 149 appartementen in huur- en/of koopsector, met een omvang tussen de 80 m2 en 125 m2.
• 1500 m2 bvo commerciële ruimte, met als beoogd gebruik:

• a. 750 m2 bvo versmarkt/buurtsupermarkt;
• b. 450 m2 bvo café/bar/brasserie, en
• c. 300 m2 bvo fitnessstudio/ praktijk fysiotherapie / gezondheidscentrum.

• Een parkeergarage bestaande uit 156 parkeerplaatsen, fietsenbergingen en technische ruimten.

figuur 2.1 Impressie toekomstige situatie (WoH, ontwerp juni 2018)

3.1 Rijksbeleid

3.2 Provinciaal beleid Zuid-Holland

3.3 Regionaal beleid

3.4 Gemeentelijk/lokaal beleid

4.1 Ladder voor duurzame verstedelijking

Op basis van Rijks- en provinciaal beleid, dient voor de realisatie van de woontorens met commerciële ruimten in de plint de Ladder voor duurzame verstedelijking doorlopen te worden. De ontwikkeling die middels dit bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, wordt volledig binnen bestaand bebouwd gebied gerealiseerd. Dit gebied wordt ontsloten door de bestaande infrastructuur. Dit betekent dat met name de (actuele) behoefte aan de ontwikkeling dient te worden aangetoond.

Wonen
In totaal wordt met dit bestemmingsplan voorzien in de toevoeging van 149 huur- en/of koopwoningen met een oppervlakte tussen de 80 m2 en 125 m2 gbo. Het betreffen woningen in het midden- en duurdere segment. In bestemmingsplan 'West' was de voorgenomen ontwikkeling reeds geregeld. Door een verschuiving van het plot en enkele wijzigingen van de plannen is een nieuw bestemmingsplan nodig. Ten aanzien van de functie wonen die middels dit bestemmingsplan wordt mogelijk gemaakt, is echter geen sprake van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. Er vindt geen functiewijziging plaats. De omvang van de wijziging in het programma leidt eveneens niet tot de conclusie dat sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling. De voorgaande plannen maakten 130 woningen mogelijk, de huidige plannen bestaan uit de realisatie van 149 woningen. Dit zijn 19 woningen extra ten opzichte van wat mogelijk is onder bestemmingsplan "West", wat slechts een beperkte toename is ten opzichte van het geheel.

Commerciële ruimten
De 1.500 m2 bvo commerciële ruimten worden gevuld met een kleine buurtsupermarkt/versmarkt, gezondheidsvoorzieningen zoals een fitnesscentrum of een fysiopraktijk en een kleine horeca gelegenheid. Deze functies dienen in eerste instantie de bewoners van de woontorens, maar niet alleen. Ook voor personen binnen de bedrijven ter plaatse van de havens, wordt het mogelijk de dagelijkse snelle boodschap bij de buurtsuper te doen, al dan niet in combinatie met een lunch bij de brasserie. Het creëert derhalve een verbinding tussen de haven en de stad, het zogenoemde 'blurring'.

4.2 Duurzaamheid

In het kader van duurzaamheid is gekozen voor het zo veel mogelijk verlagen van de CO2-footprint van het gebouw door toepassing van warmtepompen, gecombineerd met zonnepanelen op het dak van de twee torens. Door het leveren van koeling in de appartementen met dit systeem, wordt voor de gebruikers van het complex een comfortdienst geleverd die tevens vermijdt dat gebruikers losse airco-apparaten aanschaffen en gebruiken. Juist deze apparaten zijn grote energieverbruikers met een grote CO2-footprint. Hiermee wordt een aanzienlijk CO2-besparing bereikt. Daarnaast is sprake van een gebouw dat niet is aangesloten op het gasnet. Daarmee draagt het bij aan de doelstelling om het gasverbruik in Nederland aanzienlijk terug te brengen en zorgt het voor een vermindering van de verbranding van fossiele brandstoffen.

Het toepassen van groene gevels, sedumdak op de commerciële ruimten, vergroening van de overgang van het gebouw naar maaiveld en het realiseren van plantenbakken bij alle woningen draagt bij aan zaken als het beperken van opwarming en het vasthouden van water. Ook zal hiermee een – beperkte – bijdrage worden geleverd aan de filtering van fijnstof.

4.3 Stedenbouwkundige inpassing

De wijk Toernooiveld is ontwikkeld als een laagbouwmilieu in de luwte van hogere bebouwing langs de Vlaardingerdijk en de Van Haarenlaan. In vrijwel alle eerdere plannen, zoals beeldkwaliteitsplan 'Het Toernooiveld' d.d. 28 april 2003 en bestemmingsplan 'West' waren er daarom op de vrijliggende locatie langs de Vlaardingerdijk hogere gebouwen geprojecteerd. Ook de oorspronkelijke bebouwing in het gebied was grootschalig. Gezien de locatie ligt een grootschalige ontwikkeling zoals die wordt voorzien met voorliggend bestemmingsplan ook voor de hand: De Vlaardingerdijk is een hoofdentree van de stad en het betreft een fors profiel met een schaal en dynamiek die bij een stadsrand past. Alle bebouwing rond de kruising van de Vlaardingerdijk en de Van Haarenlaan is ook minimaal vijf lagen hoog, en dit past ook bij de entree van de stad. Een accent in de vorm van twee torens zou een logische aanvulling hierop zijn en zo is het plan ook ingestoken. Door de voorgestelde invulling met hoogbouw wordt ook ruimte vrijgespeeld voor een parkje voor de buurt en voorzieningen voor bedrijven in de haven.

Vanwege de prominente positie van het gebouw bij de entree van Schiedam is een iconisch gebouw op zijn plaats. De iconografie wordt in het ontwerp bepaald door een aantal elementen

• Afwijkende opbouw van bovenste 3 lagen van beide torens
• Prominent zichtbare serres aan de zuidgevels van het gebouw
• Gebruik van kaders in de gevelarchitectuur
• Vergroening in de gevel aan de noord en oostzijde en groene accenten door plantenbakken bij alle woningen
• Compositie van twee torens op één plint met commerciële functies en een voorplein.
   

Het gaat om een stedelijk gebouw aan de zuidzijde met een zachtere vormgeving richting woonbuurt. Aan de overzijde is die haven te zien met de grootschalige bedrijvigheid die daarbij hoort. Wonen met uitzicht op een werkende haven met bedrijvigheid in deze schaal geeft woningen op deze plek een unieke kwaliteit.

De groen-blauwe slinger die ook in het vigerende bestemmingsplan West wordt aangegeven blijft in stand door de ventweg enkel te voorzien van langsparkeren aan de gebouw zijde en door voldoende profiel te realiseren voor het behouden van een groen karakter.

De positionering van het bouwvolume richting Vlaardingerdijk en het opnemen van een parkeergarage onder de bebouwing maakt het mogelijk een strook groen in te richten tussen de bebouwing en de achterliggende woonwijk. Ook is hierdoor maar een beperkt aantal nieuwe parkeerplaatsen in het openbaar gebied nodig.

4.4 Bezonning

Het realiseren van een (woon-)gebouw van met het in dit bestemmingsplan voorziene volume zal zorgen voor schaduwwerking in haar omgeving. Voor een goede stedenbouwkundige inpassing dient de schaduwwerking in ogenschouw te worden genomen. Door het gebouw maximaal tegen de Vlaardingerdijk in de zuid- en westkant van de locatie te situeren wordt zoveel mogelijk overlast vermeden. Daarnaast zorgt de plaatsing maximaal richting de Vlaardingerdijk voor de realisatie van een groenstrook tussen het gebouw en de achterliggende woonwijk.

Ten aanzien van schaduwwerking van gebouwen bestaat geen algemene regelgeving. Mogelijke negatieve en positieve effecten worden gewogen samen met andere en negatieve aspecten van het toelaten van bebouwing op deze locatie. Voor de toegelaten bouwvolumes is een bezonningsstudie gedaan die inzicht geeft in de wijzigingen ten opzichte van de bestaande mogelijke situatie uit het bestemmingsplan "West", welke reeds ruimte bood voor de bouw hoogbouw op de planlocatie.

De schaduwwerking van de bebouwing die met het voorliggende bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, is in kaart gebracht voor de momenten 21 maart, 21 juni, 21 december en vergeleken met de situatie zoals in het vigerende bestemmingsplan "West". Verwezen wordt naar bijlage 15 bij deze toelichting. De maximale bouwhoogte van de bebouwing is niet gewijzigd. Door dat de positie van de hoge en lage toren zijn verwisseld ontstaat op enkele plekken een kortere schaduwwerking. Op een aantal plekken ontstaat een langere schaduwwerking. Het gaat dan om ongeveer 30 á 45 minuten in de middag op het meetpunt 21 maart. Elke woning in de omgeving van het plangebied zal ook in de toekomstige situatie beschikken over meerdere uren zonlicht per dag. Hiermee wordt voldaan aan de in Nederland aanvaarde normering voor zonlicht in het kader van een goed woon- en leefklimaat (TNO-norm). De invloed van de geplande ontwikkeling op de bezonning in de omgeving vormt daarmee geen belemmering voor de vaststelling van het voorliggende bestemmingsplan.

Conclusie
De bezonningssituatie als gevolg van de geplande ontwikkeling vormt geen belemmering voor de vaststelling van voorliggend bestemmingsplan.

4.5 Windhinder

In het kader van het bestemmingsplan en de voorgestane ontwikkeling, is door Nieman Raadgevende Ingenieurs een windhinderonderzoek uitgevoerd. Dit is noodzakelijk om vast te kunnen stellen of een aanvaardbaar windklimaat optreedt na voltooiing van het bouwplan en derhalve geen windgevaarlijke situaties kunnen ontstaan. Het onderzoek van 6 juni 2018 is toegevoegd aan de bijlagen bij deze toelichting. De resultaten van het onderzoek zijn hieronder weergegeven.

Windhinder in de (directe) omgeving van het project:

• Op grote gedeelten op en rond de straat ten westen van het project, met name tussen de flat en toren A, komt een matig windklimaat voor doorlopen voor.
• Ten noordoosten van toren B en van het stroomhuisje is er lokaal een matig windklimaat voor doorlopen. Ten noorden van het stroomhuisje is het windklimaat beperkt geschikt voor activiteitenklasse III (langdurig zitten). Dit gegeven kan een aanleiding zijn om daar minder windhindergevoelige activiteiten te projecteren.
• Het windklimaat in de tuinen bij de eengezinswoningen ten noorden van het project is goed voor langdurig zitten.
• Het windklimaat op het speelveld ten noordwesten van het project is deels goed voor langdurig zitten, en deels matig.
• Uit de simulatie blijkt geen windgevaar in de buurt van het project.

Windhinder in het project zelf:

• Op het dek van de garage varieert het windklimaat voornamelijk van goed tot matig voor langdurig zitten, maar deels is er ook een slecht windklimaat voor langdurig zitten. Windhinder zou daar bijvoorbeeld met horizontale en verticale schermen, zoals vaak bij horecaterrassen toegepast worden, lokaal kunnen worden verminderd.
• In de buurt van de zuid(west)hoek van toren B is het windklimaat deels goed voor doorlopen en deels matig voor slenteren. Dit voldoet maar net aan het gewenste windklimaat. Op de parkeerplaatsen aan de zuid(west)hoek van toren B komt erg lokaal een matig windklimaat voor doorlopen voor. Deze lokale overschrijding van het criterium kan geaccepteerd worden, in combinatie met het daar vermijden van wat windhindergevoelige activiteiten, door daar bijvoorbeeld geen gehandicaptenparkeerplaats te projecteren.
• Op de parkeerplaats aan de noordzijde van het project voldoet het windklimaat grotendeels aan de criteria.
• Bij de entree van de parkeergarage (ook toegang voor fietsers) is er een matig windklimaat voor doorlopen. Geadviseerd wordt de poort zodanig in te richten dat men snel door de poort kan.

Conclusie
De resultaten geven geen aanleiding tot varianten met specifieke maatregelen tegen windhinder en windgevaar, die moeten worden gesimuleerd en gekwantificeerd. Het aspect windhinder vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.6 Analyse van verkeer- en parkeeraspecten

In het kader van de ruimtelijke ontwikkeling moet gekeken worden wat de verkeersgeneratie is, wat de parkeerbehoefte is en hoe de ontsluiting geregeld wordt van de nieuwe functie om voldoende parkeerplaatsen te waarborgen en ongewenste verkeerssituaties tegen te gaan. Specifiek voor het aspect parkeren geldt dat het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Schiedam op 22 augustus 2017 de nota Parkeernormen en Mobiliteitsmanagement 2017 heeft vastgesteld. Naar aanleiding daarvan is op dit moment ook een facetbestemmingsplan 'Parkeren' in ontwikkeling (ontwerp van 21 november 2017). Een en ander is reeds toegelicht in onderdeel 3.4.4 van deze toelichting. Voor de ontwikkeling van het Toernooiveld is daarnaast door bureau Exante een advies uitgebracht over de verkeerskundige aspecten en is een analyse opgesteld met het oog op het nieuwe parkeerbeleid van de gemeente. Het onderzoek van Exante van 18 juni 2018 is opgenomen in de bijlagen bij voorliggende toelichting.

Parkeren
In verband met een wijziging in de landelijke wetgeving komt de aanvullende werking van het Bouwbesluit 2012 op bestemmingsplannen ten aanzien van parkeren per 1 juli 2018 te vervallen (zie paragraaf 3.4.6 van deze toelichting). Om die reden dient bij nieuwe bestemmingsplannen in de regels te worden voorzien in een parkeerregeling. In voorliggend bestemmingsplan is een dergelijke regeling opgenomen in de algemene gebruiksregels. Bij de ontwikkeling van het bouwplan dient hier aan te worden voldaan. Algemene inzet van dit beleid is om de manier van verplaatsen meer richting collectief en/of openbaar vervoer te brengen. Een instrument om daarvoor te zorgen is het verlagen van de parkeernorm voor appartementen van 1,3 naar 1,0 (plaatsen per appartement en incl. bezoekersparkeren). Een ander instrument is het bevorderen van dubbel- en deelgebruik van vervoersmiddelen zoals auto's en van dubbel- en deelgebruik van parkeervoorzieningen

Onderbouwing
In de achterliggende Distilleerderbuurt vindt parkeren voor de bestaande appartementengebouwen plaats op straat, voor de laagbouwwoningen op de eigen oprit of – beperkt- in de eigen garage, op eigen terrein of – beperkt - in de garage bij de woningen aan de Burgemeester van Haarenlaan en tenslotte voor alle bezoekers van de wijk op straat. Er is geen gereguleerd parkeren in dit gebied. Er is forse overlast van parkeerders uit de Wiltonhaven (overdag) of vanuit de Schildersbuurt ('s-nachts).

Bij het ontwikkelen van het complex aan het Toernooiveld (WoH) is extra aandacht besteed aan de wijze van parkeren. Inzet is om zo min mogelijk overlast te veroorzaken voor de achterliggende buurt en om voor de huurders en eigenaren een comfortabele en veilige manier van parkeren te verzorgen. Er is daarom bewust gekozen om zoveel mogelijk van de volledige parkeerbehoefte niet op maaiveld, maar in een overdekte parkeervoorziening op te lossen. De ontwikkeling heeft op de aanscherping van het gemeentelijk parkeerbeleid met een aantal oplossingen gereageerd, en wil daarmee een positieve bijdrage leveren aan het nieuwe parkeerbeleid van de gemeente. Voor de hand zou liggen om de verlaagde parkeernorm te vertalen in een kleinere capaciteit van de overdekte parkeervoorziening. Daarvoor is echter niet gekozen gezien de grote belasting van het openbaar gebied die dan zou ontstaan. In de ontwikkeling is daarom voorzien in een stallingsgarage voor de gebruikers van de appartementen. Gekozen is voor een overdekte garage met totaal 156 plaatsen, waarvan 149 bestemd voor de appartementen en zeven plaatsen voor commerciële ruimten. In de parkeernormering die onderdeel is van het parkeerbeleid wordt daarmee in de overdekte stallinggarage de benodigde capaciteit afgedekt voor alle appartementen en van de eigenaren/huurders van de commerciële ruimten. Het effect van de overdekte voorziening is dat er een minimaal beslag wordt gelegd op ruimte voor parkeerplaatsen in de openbare ruimte, waardoor de aanleg van die plaatsen beperkt kan worden tot een toevoeging van 34 plaatsen. De voornoemde 34 parkeerplaatsen buiten de parkeergarage worden als volgt ingedeeld (aangegeven met rood kader).

figuur 4.1 aanduiding parkeerplaatsen openbaar gebied, UNO Architecten

Fietsparkeren
Het gebouw wordt voorzien van een tweetal oplossingen voor het fietsparkeren. Voor een 30-tal appartementen wordt het fietsparkeren opgelost in de eigen berging op de begane grond. Voor de overige 119 appartementen worden centrale, collectieve, fietsenbergingen gerealiseerd in de stallingsgarage. Hierbij wordt uitgegaan van gemiddeld 3 plaatsen per appartement. Deze 119 appartementen krijgen een ruimere berging in de woning zelf.

Verkeersgeneratie en ontsluiting
Als gevolg van de ontwikkeling neemt de verkeersdruk met circa 1.500 mvt/etmaal toe. De berekening is opgenomen in de bijlagen bij het adviesmemo. De woningen generen circa 660 mvt/etmaal en de commerciële ruimten circa 840 mvt/etmaal. Het verkeer verdeelt zich gelijkmatig over de aansluitingen. Invoering van een systeem met deelauto's wordt onderzocht op haar toepassingsmogelijkheden.

De wijk heeft twee ontsluitingen voor autoverkeer. Een ontsluiting direct op de Vlaardingerdijk, die vanuit de wijk enkel rechts-afslaand verkeer richting Vlaardingen en A4 bediend, en een ontsluiting op de Van Haarenlaan aan de noord-oost zijde van de buurt, die met name richting stad is gericht. Het plan voorziet tevens in een extra invoeger vanuit de Vlaardingerdijk naar een nieuwe ventweg evenwijdig aan de Vlaardingerdijk. Deze ventweg geeft een directe ontsluiting van de commerciële voorzieningen zonder dat de achterliggende buurt wordt belast.

In de directe omgeving neemt - uiteraard - de verkeersdruk toe. De verkeersveiligheid en leefbaarheid blijven echter ruimschoots gewaarborgd. Voor de bereikbaarheid zijn de gevolgen te verwaarlozen. De toename van de verkeersdruk beïnvloedt de gevoelsmatige verkeersveiligheid en leefbaarheid wel negatief, voornamelijk op de Pieter Loopuytstraat. Aanvullende maatregelen in de wijk kunnen dit effect verminderen. De druk blijft wel ruimschoots onder de grens van 3.500 mvt/etmaal voor een erftoegangsweg (woonstraat). Ondanks dat de berekeningen vanuit verkeerskundig oogpunt hiertoe geen aanleiding geven, worden mogelijkheden onderzocht om maatregelen te treffen in de vorm van nieuwe ontsluiting voor autoverkeer, van de Peter Loopuytstraat/Veeartsweg naar de Burg. Van Haarenlaan en/of aanpassingen van het profiel van o.a. enkele bochten in de Pieter Loopuytstraat. Dit als gevolg van diverse gesprekken met de wijk waarin de wenselijkheid van maatregelen wel nadrukkelijk naar voren is gekomen. Het bestemmingsplan West biedt de mogelijkheden voor de aanleg van deze buiten het plangebied gelegen extra ontsluiting.

Onderstaande afbeelding toont de ontsluiting van het plangebied in het zwart en in het rood de Pieter Loopuytstraat, waar de verkeersdruk met ca. 750 mvt/etmaal toeneemt. Ondanks dat de berekeningen vanuit verkeerskundig oogpunt hiertoe geen aanleiding geven, is binnen de gemeente Schiedam ruimte gereserveerd voor het treffen van maatregelen in de vorm van een nieuwe ontsluiting voor autoverkeer, van de Pieter Loopuytstraat/Veeartsweg naar de Burg. Van Haarenlaan. Deze optie is reeds mogelijk op basis van het bestemmingsplan “West” en valt daarmee buiten de kaders van voorliggend bestemmingsplan. De mogelijke nieuwe ontsluiting is onderstaand afgebeeld in het geel.

figuur 4.2 Ontsluiting plangebied (zwart), extra ontsluiting Veeartsweg (geel) en aanduiding toename verkeer Pieter Loopuytstraat (rood), uitsnede verkeersstudie Exante.

Invoeger Vlaardingerdijk
De Vlaardingerdijk heeft een stroomfunctie en vormt een belangrijke schakel in de ontsluiting van Schiedam. Aansluitingen op stroomwegen moeten tot een minimum worden beperkt. Aansluitingen verlagen de capaciteit van de weg en de verkeersveiligheid. Op minder dan 100 meter van de huidige aansluiting voorziet in een invoeger naar de ventweg. Dit is in strijdig met het beleid landelijk gehanteerde beleid Duurzaam Veilig. De invoeger is voorzien van een uitvoegstrook. In vergelijking met de huidige aansluiting (zonder uitvoegstrook) is dit echter een grotere verbetering voor de verkeersveiligheid en doorstroming. Al met al levert de invoeger daarmee een positieve bijdrage aan de doorstroming en verkeersveiligheid. Wanneer de bestaande aansluiting veiliger wordt gemaakt en deze ook kan dienen voor de nieuwe ontwikkeling, levert het initiatief een netto bijdrage aan de verkeersveiligheid en doorstroming voor de Vlaardingerdijk.

Conclusie
In de directe omgeving neemt de verkeersdruk toe. De verkeersveiligheid en leefbaarheid blijft ruimschoots gewaarborgd. Voor de bereikbaarheid zijn de gevolgen te verwaarlozen. De toename van de verkeersdruk beïnvloedt de verkeersveiligheid en leefbaarheid negatief. Aanvullende maatregelen in de wijk kunnen dit effect verminderen. Ten aanzien van parkeren geldt dat wordt voorzien in 156 parkeerplaatsen in de garage en 34 parkeerplaatsen buiten. Met het oog op het principe van onder meer dubbelgebruik en de wens het autogebruik te verminderen, wordt in de eigen behoefte voorzien.

4.7 Archeologie en cultuurhistorie

Het Verdrag van Valletta was geïmplementeerd in de Monumentenwet 1988 en de Wet op de monumentenzorg, tot de inwerkingtreding van de Erfgoedwet op 1 juli 2016. De Erfgoedwet bundelt bestaande wet- en regelgeving voor behoud en beheer van het cultureel erfgoed in Nederland. De wet regelt tevens de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem. De uitvoering van de Erfgoedwet en de integratie van archeologie en ruimtelijke ordening is een primair gemeentelijke opgave. In het proces van ruimtelijke ordening moet tijdig rekening worden gehouden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Op die manier komt er ruimte voor de overweging van archeologievriendelijke alternatieven. Rijk, provincies en gemeenten (laten) bepalen welke archeologische waarden bedreigd worden bij ruimtelijke plannen. Tijdens de voorbereiding van deze plannen is (vroeg)tijdig archeologisch (voor)onderzoek belangrijk. De keuze voor een andere bouwlocatie voorkomt de verstoring van belangrijke bodemvondsten. Als dit geen optie is, bestaat de mogelijkheid om binnen de bouwlocatie zelf naar een archeologievriendelijke aanpak te streven. In het uiterste geval wordt een archeologische opgraving uitgevoerd.

Situatie plangebied archeologie
Het huidige bestemmingsplan 'West' kent de dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie - B'. Binnen deze gronden geldt dat niet zonder meer gebouwd mag worden. Ter plaatse van de aanduiding 'Waarde - archeologie B' mogen geen bouwwerken (waaronder begrepen het heien van heipalen en het slaan van damwanden) worden gebouwd welke dieper dan het NAP reiken (wat neerkomt op ca. 3 m - maaiveld) en waarvan het gezamenlijk oppervlak groter is dan 200 m².

Ten behoeve van de vaststelling van het bestemmingsplan is de ontwikkeling voorgelegd aan de Afdeling Archeologie van de gemeente Rotterdam (BOOR). Per brief van 22 december 2017 heeft het BOOR hierop gereageerd. De brief is toegevoegd aan de bijlagen bij voorliggend bestemmingsplan. Conform de Archeologische Waarden- en Beleidskaart van gemeente Schiedam dient de noodzaak van een archeologisch onderzoek te worden getoetst bij grondroerende werkzaamheden (inclusief heien) die dieper reiken dan 3,0 meter beneden maaiveld en die tevens een oppervlakte beslaan van meer dan 200 vierkante meter. De grondroerende werkzaamheden betreffen de aanleg van één ondergrondse parkeerlaag en het slaan van 393 (hei)palen. De bovengenoemde marges van toegestane verstoring worden overschreden. Echter, in verband met de aanwezige ophoogpakketten, wordt alleen het heiwerk als bodemverstorend gezien. Aangezien het palenplan als extensief wordt beoordeeld, waarbij eventueel toekomstig archeologisch onderzoek mogelijk blijft, is een archeologisch vooronderzoek op de planlocatie niet noodzakelijk. De locatie kan worden vrijgegeven zonder archeologische bemoeienis.

Situatie plangebied cultuurhistorie
Het plangebied is niet aangewezen als Rijks- of gemeentelijk beschermd stadsgezicht. Er is evenmin sprake van monumenten die worden geschaad door de voorgenomen werkzaamheden. Wel kent de gemeente Schiedam een strikt molenbeleid. Binnen een zone van 100 meter rondom een molen mag niet zonder meer een bouwwerk worden opgericht. Het plangebied valt echter buiten een zogenoemde molenbiotoop, waardoor er ook op dit onderdeel geen belemmeringen optreden voor de vaststelling van dit bestemmingsplan.

Conclusie
De aspecten archeologie en cultuurhistorie vormen geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

4.8 Waterhuishoudkundige situatie

Sinds 2003 is het doorlopen van de watertoets wettelijk verplicht voor alle ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van de watertoets is, om in overleg tussen de initiatiefnemer en de waterbeheerder aandacht te besteden aan de waterhuishoudkundige aspecten, zodat de waterhuishoudkundige doelstellingen worden gewaarborgd. De uitgangspunten voor het watersysteem dienen op een juiste wijze in het plan te worden verwerkt. Het plangebied is gelegen binnen het beheergebied van het Hoogheemraadschap van Delfland.

figuur 4.3 Verharding plot oude bebouwing

Waterkwantiteit
Ontwikkelingen waarbij het verhard oppervlak toeneemt, zorgen voor een snellere afstroming van hemelwater naar het oppervlaktewater. Dit kan leiden tot wateroverlast, en past dus niet binnen het standstill-beginsel. Tenzij ter compensatie extra waterberging wordt gerealiseerd. Het Hoogheemraadschap van Delfland maakt gebruik van de Watersleutel om de benodigde compenserende waterberging te realiseren. Hierbij wordt gelet op een aantal relevante kenmerken binnen het watersysteem van de huidige situatie en de toekomstige situatie.

De situatie waarin de voorgaande bebouwing nog niet was gesloopt is beoordeeld. De oude bebouwing ter plaatse van het Toernooiveld bedroeg ca. 4.612 m2. Zie hiertoe ook figuur 4.3. De verharding die middels het bestemmingsplan mogelijk wordt gemaakt, bedraagt 6.292,5 m2.

Berekening extra waterberging
In de berekening is zoals aangegeven een vergelijking gemaakt tussen de situatie waarin de oorspronkelijke strokenbebouwing nog niet was gesloopt en het huidige plan. Daarnaast is het huidige plan beoordeeld op de mogelijkheden die het bestemmingsplan "West" gaf. De berekening geeft aan dat er 85 m3 extra waterberging moet worden gerealiseerd. De berekening met behulp van de watersleutel is opgenomen in de bijlagen bij voorliggende toelichting. De waterbergingsopgave zal worden opgelost middels een wadi van 170 m2. De wadi dient op zodanige wijze ontworpen te worden dat deze bij volledige vulling een ledigingstijd van 48 uur kent. Het beheer en onderhoud van de wadi wordt verzorgt door gemeente Schiedam. Daarnaast zorgen een aantal elementen die in het gebouw zijn opgenomen voor wateropvang, c.q. van tijdelijke opvang van water (vertraging in afvoer). Het gaat daarbij om de sedum bedekking van het dak van de commerciële ruimte, om de vergroening van de overgang van het gebouw naar het maaiveld en om de vergroening in de gevel en de geprojecteerde plantenbakken bij de woningen.

Waterkwaliteit
Realisatie van de het appartementencomplex heeft geen invloed op de waterkwaliteit. De projectlocatie is gelegen nabij oppervlaktewater, maar er worden geen uitlogende materialen gebruikt die met het hemelwater in aanraking kunnen komen, waardoor het project eveneens geen negatieve invloed heeft op de grondwaterkwaliteit.

Riolering
Bij realisatie van de woningen wordt een gescheiden rioolstelsel aangelegd om het vuilwaterriool niet te belasten met schoon hemelwater.

Beschermde zones
In afwijking van wat in bestemmingsplan 'West' is opgenomen, is het plangebied niet gelegen binnen of in de nabijheid van een (beschermingszone van) een waterkering. De beschermingsregeling ten behoeve van deze waterkering is daarom niet overgenomen in het voorliggend bestemmingsplan.

Conclusie
Met realisatie van beoogde ontwikkeling zijn er geen negatieve gevolgen voor de waterhuishoudkundige situatie.

5.1 Bedrijven en milieuzonering

Om ervoor te zorgen dat nieuwe woningen op een verantwoorde afstand van bedrijven gesitueerd worden en dat nieuwe bedrijven een passende locatie in de nabijheid van woningen krijgen, is de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' in opdracht van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten opgesteld. Hierdoor wordt in een vroeg stadium bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening gehouden met de belangen van bedrijven en woningen. Zo wordt zoveel mogelijk voorkomen dat woningen hinder en gevaar ondervinden van bedrijven en dat bedrijven in hun milieugebruiksruimte worden beperkt door de komst van nieuwe woningen.

Milieuzonering is een hulpmiddel bij ruimtelijke planvorming. Het is een instrument dat helpt bij het afwegen en verantwoorden van keuzes aangaande nieuwe woningbouw- en bedrijvenlocaties. Milieuzonering beperkt zich tot milieuaspecten met een ruimtelijke dimensie. Het gaat hierbij om de milieuaspecten: geluid, geur, stof en gevaar, waarbij de belasting afneemt naarmate de afstand tot de bron toeneemt. In de handreiking 'Bedrijven en milieuzonering' zijn richtafstanden opgenomen voor een scala aan milieubelastende activiteiten, opslagen en installaties. Hierbij worden richtafstanden gegeven per milieutechnisch aspect (geur, stof, geluid en gevaar), waarbij de grootste afstand bepalend is voor de indeling in een milieucategorie.

tabel 5.1 Richtafstanden bedrijven en milieuzonering

De richtafstanden zijn afgestemd op het omgevingstype rustige woonwijk en rustig buitengebied. Zonder dat dit ten koste gaat van het woon- en leefklimaat kan de richtafstand met één stap worden verlaagd indien sprake is van een omgevingstype gemengd gebied. In een gemengd gebied is sprake van een matige tot sterke functiemenging. Direct naast woningen komen bijvoorbeeld winkels, horeca en kleine bedrijven voor. In dergelijke gebieden geldt dat toekomstige gebruikers meer milieuhinder kunnen ondervinden als gevolg van bedrijvigheid dan wanneer sprake is van een rustige woonwijk, maar dat dit gezien de gebiedstypering aanvaardbaar wordt geacht.

Relatie tot bestemmingsplan
Bedrijvigheid binnen plangebied
Met voorliggend bestemmingsplan worden commerciële functies in de plint mogelijk gemaakt. Het plangebied kan daarom getypeerd worden als een gebied met functiemenging. Het begrip 'gebied met functiemenging' wordt gebruikt om aan te geven welke functies binnen een gebied met functiemenging onder voorwaarden toelaatbaar zijn. Binnen deze gebieden heeft men te maken met milieubelastende en milieugevoelige functies die op korte afstand van elkaar zijn gesitueerd. De richtafstanden uit bijlage 1 van de VNG-brochure zijn dan niet toepasbaar.

In bijlage 4 van de VNG-brochure is een voorbeeld-Staat-van-Bedrijfsactiviteiten voor gebieden met functiemenging opgenomen, die specifiek gericht is op de toelaatbaarheid van milieubelastende activiteiten binnen gebieden met functiemenging. Deze voorbeeld-Staat-van-Bedrijfsactiviteiten bevat geen richtafstanden maar categorieën A, B en C die aangeven onder welke omstandigheden activiteiten inpasbaar zijn.

• Categorie A: toelaatbaar aanpandig aan woningen.
• Categorie B: toelaatbaar indien bouwkundig afgescheiden van woningen.
• Categorie C: toelaatbaar indien gesitueerd langs een hoofdweg.

Voor de toelaatbaarheid van deze activiteiten gelden de volgende randvoorwaarden:

• 1. het gaat om kleinschalige, meest ambachtelijke bedrijvigheid;
• 2. productie en/of laad en loswerkzaamheden vinden alleen in de dagperiode plaats;
• 3. de activiteiten (inclusief opslag) geschieden hoofdzakelijk inpandig;
• 4. activiteiten uit categorie C beschikken daarnaast over een goede aansluiting op de hoofdinfrastructuur.

De commerciële functies die met dit bestemmingsplan worden mogelijk gemaakt, kunnen allen onder categorie A geschaard worden. Voor detailhandel geldt dat op basis van de lijst een supermarkt/warenhuis categorie B geldt, echter is hier meer sprake van een versmarkt (A) en kan bovendien gelet op de omvang niet gesproken worden van een volwaardige supermarkt en eveneens niet van een warenhuis. Voor deze functie kan daarom ook aangesloten worden bij categorie A.

Bedrijvigheid buiten plangebied
Benzinestation
Aan de zuidzijde van het plangebied liggen diverse bedrijfsbestemmingen. De dichtstbijzijnde betreft een benzinestation waar geen lpg verkocht wordt. De kortste afstand tussen de woontorens en de bestemmingsgrens van het benzinestation bedraagt 48 meter. Op basis van het groene boekje van de VNG geldt voor een benzineservice station zonder lpg (SBI-2008: 473), welke onder milieucategorie 2 geschaard kan worden, een richtafstand van 30 meter. Aan deze afstand wordt derhalve ruimschoots voldaan.

Havens
Meer ten zuiden liggen de havens met diverse bedrijven, waarvan de dichtstbijzijnde bedrijven de functieaanduidingen tot categorie 2 en tot categorie 3.1 kennen. Zoals hierboven aangegeven geldt voor categorie 2 een richtafstand van 30 meter. Voor milieucategorie 3.1 geldt een richtafstand van 50 meter. Aan deze afstanden wordt eveneens ruimschoots voldaan. Het bestemmingsplan 'Havens' maakt de toepassing van milieuzonering voor de aanwezige en toegelaten bedrijven inzichtelijk. Er is sprake van een gezoneerd bedrijventerrein op grond van de Wet geluidhinder en van een gewoon bedrijventerrein. Om die reden is in dat bestemmingsplan ook uitgegaan van twee Staten van Milieubelastende activiteiten zoals toegevoegd aan de bijlagen bij de regels behorende bij dat bestemmingsplan.

Het bestemmingsplan 'Havens' kent een interne milieuzonering. Dit houdt in dat lichtere vormen van bedrijvigheid aan de randen van het industrieterrein toegelaten zijn en op grotere afstanden zwaardere bedrijfsactiviteiten. De zwaarste bedrijvigheid op het terrein betreffen de bedrijven Klassmann Deilmann Benelux (Nieuwe Waterwegstraat 34-36) en Van Mannekus & Co. (Nieuwe Waterwegstraat 39-45). Deze bedrijven liggen ca. 1,4 km afstand tot het plangebied van voorliggend bestemmingsplan. Daar zij een richtafstand kennen van 700 meter, kan worden gesteld dat ruimschoots aan deze afstanden wordt voldaan. Voor de ontwikkeling is als gevolg van de firma Huisman het aspect geur van belang. Dit wordt behandeld in de volgende paragraaf.

Conclusie
Het plangebied zelf kan getypeerd worden als gemengd gebied met functiemenging. De toegelaten bedrijvigheid valt onder categorie A. Voor de bedrijvigheid buiten het plangebied (benzinestation en de havens) geldt ruimschoots voldaan wordt aan de geldende richtafstanden.

5.2 Geurhinder

Met betrekking tot geur is de provinciale 'Geuraanpak kerngebied Rijnmond' van toepassing. Het beleid streeft er naar om door middel van het toepassen van de best beschikbare technieken te komen tot een situatie waarbij buiten de terreingrens geen geur afkomstig van een inrichting waarneembaar is. Het beleid laat de ruimte een lager maatregelenniveau vast te leggen waarbij geen geur wordt waargenomen bij een geurgevoelige locatie (maatregelenniveau II) of geen geuroverlast wordt veroorzaakt bij een dergelijke locatie (maatregelenniveau III). Het op een inrichting van toepassing zijnde maatregelenniveau wordt in de milieuvergunning (als voorwaarde) vastgelegd.

Onderzoek
DPA Cauberg-Huygen B.V. heeft een quickscan uitgevoerd naar de geureffecten op de appartementencomplexen. De quickscan van 28 februari 2017 is opgenomen in de bijlagen bij voorliggende toelichting. In aanvulling op de quickscan is nog een notitie opgesteld met een nadere aanvulling van de quickscan uit 2017. Deze notitie is eveneens opgenomen in de bijlagen.

De woontorens zijn gelegen op enige afstand van de Wiltonhaven, waar diverse zeehavengebonden bedrijfsactiviteiten worden uitgevoerd. Eén van die bedrijven betreft het bedrijf Huisman Equipment B.V (Huisman). Bij Huisman vinden activiteiten plaats waardoor geuremissie optreedt. Huisman beschikt over een omgevingsvergunning ingevolge de Wabo. Van belang is dat Huisman niet in de bedrijfsvoering wordt beperkt als gevolg van de ontwikkeling van voorliggend bestemmingsplan en dat toekomstige gebruikers geen hinder ondervinden van de activiteiten van Huisman.

Het toetsingskader zoals vermeld in “Beleidsregels voor de geuraanpak in het kerngebied Rijnmond” (verder: Geurbeleid), zoals op 19 juli 2005 is vastgesteld door gemeente Schiedam, is hier van toepassing. Het Geurbeleid kent de volgende drie mogelijkheden.

De berekeningen zijn uitgevoerd op 4 punten langs de gevel van de geplande woontoren met een hoogte van 48 meter. Uit de rekenresultaten blijkt dat op alle hoogtes langs het nieuwe gebouw de optredende geurbelasting lager is dan 0,5 OU /m als 98-percentiel. Daarmee wordt maatregelniveau III in achtgenomen. Uit de rekenresultaten blijkt voorts dat op de optredende geurbelasting als 99,99-percentiel varieert van 0,9 OU/m tot bijna 5 OU /m. Daarmee wordt maatregelniveau II niet in achtgenomen. Teneinde de hinderlijke kortstondige geureffecten (99,99-percentiel) ter plaatse van het bouwplan vanwege Huisman te verlagen worden hinderbeperkende maatregelen genomen.

Hinderbeperkende maatregelen
Teneinde voor gebruikers van de appartementen de mogelijke geurhinder te beperken c.q. te vermijden zijn bij het ontwerp van het gebouw maatregelen genomen. Vanuit de constatering dat de geurhinder boven de 13 meter toeneemt is ervoor gezorgd dat de aanvoer van de luchtverversingsinstallatie van het gebouw is gesitueerd aan de onderzijde in plaats van zoals gebruikelijk op het dak. Omdat de bron van eventuele geurhinder is gelegen ten zuiden van het gebouw is er voor gekozen om de invoer van lucht te situeren aan de noordzijde. Om een goed binnenklimaat te kunnen creëren is in het gebouw voor luchtbehandeling gezorgd met balansventilatie inclusief warmteterugwinning. Met deze maatregelen wordt tegemoet gekomen aan de mogelijk optredende overlast.

Conclusie
Er wordt geen afbreuk gedaan aan de vergunningsruimte van bedrijven uit het havengebied, mogelijke overlast vanuit die ruimte wordt daarnaast bestreden. Er is geen sprake van een wijziging in rechten van de aan de orde zijnde bedrijven. Het geuraspect vormt daarmee geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

5.3 Externe veiligheid

Externe veiligheid heeft betrekking op de gevaren die mensen lopen als gevolg van aanwezigheid in de directe omgeving van een ongeval waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken. Er kan onderscheid worden gemaakt tussen inrichtingen waar gevaarlijke stoffen worden bewaard en/of bewerkt, transportroutes waarlangs gevaarlijke stoffen worden vervoerd en ondergrondse buisleidingen. De aan deze activiteiten verbonden risico's moeten tot een aanvaardbaar niveau beperkt blijven. Het wettelijk kader voor risicobedrijven is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) en voor het vervoer van gevaarlijke stoffen in de Wet vervoer gevaarlijke stoffen. Normen voor ondergrondse buisleidingen is vastgelegd in het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb). Bij de beoordeling van de externe veiligheidssituatie zijn twee begrippen van belang:

Plaatsgebonden risico (PR):
Risico op een plaats buiten een inrichting, uitgedrukt als de kans per jaar dat een persoon die onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven, overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Aan het PR is een wettelijke grenswaarde verbonden die niet mag worden overschreden. Het PR wordt 'vertaald' als een risicocontour rondom een risicovolle activiteit, waarbinnen geen kwetsbare objecten (bijvoorbeeld woningen) mogen liggen.

Groepsrisico (GR):
Cumulatieve kansen per jaar dat ten minste 10, 100 of 1.000 personen overlijden als rechtstreeks gevolg van hun aanwezigheid in het invloedsgebied van een inrichting en een ongewoon voorval binnen die inrichting waarbij een gevaarlijke stof betrokken is. Rondom een risicobron wordt een invloedsgebied gedefinieerd, waarbinnen grenzen worden gesteld aan het maximaal aanvaardbaar aantal personen, de zogenaamde oriëntatiewaarde (OW). Dit is een richtwaarde, waarvan het bevoegd gezag, mits afdoende gemotiveerd door middel van een verantwoordingsplicht, kan afwijken. De verantwoordingsplicht geldt voor elke toename van het GR.

Visie Externe Veiligheid gemeente 2012-2020
Op 10 juli 2012 heeft het college van burgemeester en wethouders de Visie Externe Veiligheid 2012-2020 vastgesteld. In deze visie is invulling gegeven aan de beleidsvrijheid inzake de verantwoording van het GR. In de visie is aangegeven op welke wijze de gemeente plannen en/of projecten welke gevolgen hebben voor de externe veiligheidssituatie beoordelen en verantwoorden. Onderdeel van de visie is het kwetsbaarheidszonemodel zoals deze door de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond is ontwikkeld. Met het model wordt de kwetsbaarheid van een object in relatie gebracht met de risicobron, om zo vroegtijdig te kunnen bepalen welke objecten en functies aanvaardbaar zijn op een bepaalde locatie.

De visie bevat een tweetal signaleringskaarten. De eerste kaart geeft de zones aan waar nader onderzoek naar de externe veiligheid vereist is. De kaart is gebaseerd op de invloedsgebieden van de diverse voor de externe veiligheid relevante risicobronnen. De tweede kaart beschrijft de zones waar vestiging of uitbreiding van kwetsbare functies ongewenst is. Het plangebied is niet gelegen binnen één van deze zones.

Relatie tot bestemmingsplan
Benzinestation Vlaardingerdijk 363
Aan de overzijde van het plangebied is aan de Vlaardingerdijk 363 een benzinestation gesitueerd. Omdat er geen LPG wordt verkocht, valt de inrichting niet onder de werking van het Bevi, zodat er formeel geen ruimtelijke beperkingen zijn. Ter plaatse van de inrichting is wel sprake van een effectafstand van 50 meter bij calamiteiten.

Onderzoek
Door DPA Cauberg-Huygen is op 27 februari 2017 een quickscan uitgevoerd om de gevolgen van dit benzinestation in relatie tot de ontwikkeling van het Toernooiveld in kaart te brengen. Hierbij heeft niet enkel een beoordeling plaatsgevonden in het kader van externe veiligheid maar ook vanuit het Bouwbesluit. De quickscan is opgenomen in de bijlagen bij voorliggende toelichting.Vanuit externe veiligheid wordt de situatie beoordeeld vanuit het effect en de gevolgen bij een calamiteit, terwijl vanuit het Bouwbesluit wordt gekeken naar het voorkomen van een incident. Beide situaties zijn tezamen beoordeeld. Uit de quickscan blijkt dat gelet op de afstand tussen de toekomstige gevels en het vulpunt voor de tankwagen van het benzinestation, er geen belemmeringen optreden ten aanzien van externe veiligheid en ook niet vanuit het Bouwbesluit. Dit zou anders zijn als het plangebied op 30 respectievelijk 10 meter zou komen te liggen. Daarvan is geen sprake.

Rijksweg A4

Besluit externe veiligheid transportroutes
In het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt) is in artikel 7 opgenomen dat in de toelichting bij een bestemmingsplan, voor zover het gebied waarop dat plan of die vergunning betrekking heeft binnen het invloedsgebied ligt van een weg, spoorweg of binnenwater waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd, in elk geval wordt ingegaan op:

• a. de mogelijkheden tot voorbereiding van bestrijding en beperking van de omvang van een ramp op die weg, spoorweg of dat binnenwater, en
• b. voor zover dat plan of die vergunning betrekking heeft op nog niet aanwezige kwetsbare of beperkt kwetsbare objecten: de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen indien zich op die weg, spoorweg of dat binnenwater een ramp voordoet.

Indien een bestemmingsplan betrekking heeft op een gebied dat geheel of gedeeltelijk gelegen is binnen 200 meter van een transportroute, wordt in de toelichting bij dat plan conform artikel 8 Bevt tevens ingegaan op:

• a. 1°. de dichtheid van personen in het invloedsgebied van de transportroute op het tijdstip waarop het plan of besluit wordt vastgesteld, rekening houdend met de in dat gebied reeds aanwezige personen en de personen die in dat gebied op grond van het geldende bestemmingsplan of de geldende bestemmingsplannen of een omgevingsvergunning redelijkerwijs te verwachten zijn, en
  2°. de als gevolg van het bestemmingsplan of de omgevingsvergunning redelijkerwijs te verwachten verandering van de dichtheid van personen in het gebied waarop dat plan of die vergunning betrekking heeft;
• b. het groepsrisico op het tijdstip waarop het plan of de vergunning wordt vastgesteld en de bijdrage van de in dat plan of besluit toegelaten kwetsbare en beperkt kwetsbare objecten aan de hoogte van het groepsrisico, vergeleken met de oriëntatiewaarde;
• c. de maatregelen ter beperking van het groepsrisico die bij de voorbereiding van het plan of de vergunning zijn overwogen en de in dat plan of die vergunning opgenomen maatregelen, waaronder de stedenbouwkundige opzet en voorzieningen met betrekking tot de inrichting van de openbare ruimte, en
• d. de mogelijkheden voor ruimtelijke ontwikkelingen met een lager groepsrisico en de voor- en nadelen daarvan.
  

In dit geval is het bestemmingsplangebied op circa 300 meter van het knooppunt Vijfsluizen, behorende tot de A4, gelegen. Artikel 8 is hiermee niet van toepassing op het bestemmingsplangebied. In het bestemmingsplan dient in het kader van vervoer van gevaarlijke stoffen over de A4 enkel aandacht te zijn voor bestrijding van de ramp en het vergroten van de zelfredzaamheid van de personen binnen het plangebied.

Visie Externe Veiligheid 2012-2020
Op basis van de gemeentelijke visie ten aanzien van externe veiligheid, geldt dat kan worden volstaan met een beperkte verantwoording wanneer uit een eerder verantwoordingsbesluit al gebleken is dat het risico aanvaardbaar wordt geacht. In dit geval geldt dat het voorgaande plan 'De Wachters' reeds in het bestemmingsplan "West" is beoordeeld in het kader van externe veiligheid. Daaruit blijkt dat met de eerder voorziene ontwikkeling het groepsrisico nauwelijks toeneemt. De huidige plannen leiden tot een toename van het aantal personen ten opzichte van het plan 'De Wachters', maar deze toename is ten opzichte van het geheel te verwaarlozen. Onder verwijzing naar het bestemmingsplan "West" en de Visie Externe Veiligheid 2012-2020, hoeft enkel de zelfredzaamheid, hulpverlening etc. in de toekomstige situatie te worden beschouwd.

Het vervoer van gevaarlijke stoffen over de rijksweg A4 bestaat uit verschillende stofcategorieën die ieder over een eigen maximale effectafstand (1%-overlijdenskans) beschikken. Deze effectafstanden zijn opgenomen in de Handleiding Risicoanalyse Transport. De effectafstanden van de stofcategorieën die over de rijksweg A4 worden vervoerd en die tevens tot aan het projectgebied reiken betreffen de effectafstanden voor de toxische vloeistoffen LT1 (730 meter), LT2 (880 meter) en GF3 (355 meter). Hierdoor dient een groepsrisicoverantwoording plaats te vinden waarbij wordt ingegaan op bovengenoemde onderdelen.

Toekomstige situatie aangaande toxische stoffen
De Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) adviseert in het kader van bestemmingsplannen de volgende voorzieningen te realiseren teneinde de risico's te beperken en de zelfredzaamheid en de mogelijkheden voor de hulpverlening te vergroten: Ten aanzien van toxische scenario's geldt dat de mogelijkheden tot zelfredzaamheid van personen in het gebied verbeterd kunnen worden door de aanwezige gebouwen geschikt te maken om enkele uren in te schuilen. Hiervoor dienen deuren, ramen en ventilatieopeningen afsluitbaar te zijn. In gebouwen dient eveneens het centrale afzuigsysteem of luchtverversingssysteem uitgeschakeld te kunnen worden. Bij herontwikkeling van bestaande gebouwen dient hier ook rekening mee gehouden te worden.

Toekomstige situatie aangaande brandbare gassen
Dit scenario speelt alleen voor het westelijk deel van het plangebied in het kader van vervoer van brandbare gassen over de A4. De maximale effectafstand bij een ramp met een dergelijk gas bedraagt 355 meter. De kortste afstand tussen de woningen in het bestemmingsplangebied tot de A4 bedraagt ca. 300 meter. Hiermee is het plangebied aan de rand van het invloedsgebied en buiten de 100%-letaliteitszone gelegen waardoor de kans op bestrijdbaarheid van een ramp en de mogelijkheden voor personen om zich in veiligheid te brengen wordt vergroot.

De woningen worden zo gerealiseerd dat is geborgd dat mensen vanuit de woningen kunnen vluchten in een richting die haaks op de transportroute staat. Het plangebied is via verschillende wegen vanuit verschillende richtingen bereikbaar. Hiermee is het plangebied tevens voldoende bereikbaar voor hulpdiensten. Op grond van de eisen in het Bouwbesluit 2012 is geborgd dat voldoende en geschikte blus- en koelwatervoorzieningen worden gerealiseerd. Daarnaast is voor beide scenario's goede risicocommunicatie vanuit het bevoegd gezag gewenst. Het bevoegd gezag draagt de zorg voor een goede voorlichting en instructie in de richting van de huidige en toekomstige bewoners en gebruikers van bestaande en nieuwbouwlocaties, zodat men weet welke risico's aanwezig zijn en hoe bewoners en gebruikers moeten handelen in het geval van een optredend incident. Met het nemen van bovengenoemde maatregelen wordt de kans op een ramp binnen het bestemmingsplangebied en daarmee het restrisico tot een minimum beperkt, waardoor de beoogde ontwikkeling aanvaardbaar wordt geacht.

Overige risicobronnen
Van andere risicobronnen die bij calamiteiten een effect kunnen hebben op het plangebied is geen sprake.

Conclusie
Het aspect externe veiligheid vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

5.4 Bodem (milieukundig)

Voor bodem en bodemverontreiniging is de Wet bodembescherming (Wbb) inclusief de aanvullende besluiten leidend. In de Wbb wordt een algemeen beschermingsniveau ingesteld voor de bodem ten aanzien van het voorkomen van nieuwe verontreiniging van de bodem.

De Wbb geeft regels voor bodemverontreiniging, waarvan sprake is als het gehalte van een stof in de grond of in het grondwater de voor die stof geldende streefwaarde overschrijdt. Of een verontreiniging acceptabel is, hangt af van de aard van de verontreiniging en van de bestemming van de gronden.

Onderzoek
Ten behoeve van de eerder geplande ontwikkeling is in een eerder stadium bodemonderzoek uitgevoerd door onderzoeksbureau Oranjewoud. De rapportage van februari 2011 is opgenomen in de bijlagen bij voorliggende toelichting. Vanwege de gedateerdheid van dit onderzoek en het betrekken van buiten dat onderzoek vallende gronden in de huidige plannen, is in opdracht van gemeente Schiedam door adviesbureau RSK een verkennend en actualiserend bodemonderzoek uitgevoerd. De rapportage van 5 april 2018 is opgenomen in de bijlagen bij voorliggende toelichting. Dit onderzoek is beoordeeld, waarvan het rapport van 12 april 2018 eveneens is opgenomen in de bijlagen bij de toelichting.

Beoordeling
Het oppervlak van de locatie bedraagt circa 7.315 m2. Op de locatie zijn 28 boringen geplaatst tot maximaal 3,0 m-mv waarvan twee boringen zijn afgewerkt met een peilbuis. De onderzoeksopzet is niet conform de NEN 5740 omdat in afwijking hierop:

• alle boringen zijn doorgezet tot minimaal 2,5 m-mv;
• meerdere boringen en analyses zijn geplaatst vanwege meerdere doelstellingen;
• een tweetal mengmonsters zijn samengesteld om de puinhoudende grond indicatief te onderzoeken op de aanwezigheid van asbest.

Zintuiglijke waarnemingen
Ter plaatse van een aantal boringen zijn zwakke bijmengingen met puin en of baksteen waargenomen. In het algemeen kan hier de grond licht verontreinigd zijn met zware metalen. In het analytisch onderzoek is hier aandacht aan besteed. Daarnaast kan de grond vanwege de aanwezigheid van puin verontreinigd zijn met asbest. Omdat de locatie en het aanwezige puin niet verdacht is op het aantreffen van asbest is onderzoek conform de NEN 5707 niet noodzakelijk. Om de conclusie ‘niet verdacht’ te onderbouwen, zijn een tweetal mengmonsters met de bijmengingen samengesteld en onderzocht op de aanwezigheid van asbest. Tot slot is in een tweetal boringen op een diepte van circa 2,5 m-mv slib aangetroffen. Deze laag is aanvullend analytisch onderzocht.

Grondkwaliteit
Uit de onderzoeksresultaten blijkt het volgende:

• 1. vanaf maaiveld is op de locatie een zandlaag aanwezig. Deze laag is niet tot licht verontreinigd.
• 2. Vanaf een diepte variërend van 1,0 m-mv tot 2,5 m-mv, wordt een kleilaag aangetroffen. Deze laag is matig tot sterk verontreinigd arseen en zink. In 2003 is voor deze sterke verontreiniging met zink reeds vastgesteld dat er sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging, in 2004 is door Provincie Zuid-Holland een Beschikking Ernst en Urgentie afgegeven en in 2007 is door gemeente Schiedam een beschikking afgegeven met gebruiksbeperkingen.
• 3. Plaatselijk wordt de kleilaag aangetroffen vanaf maaiveld. Uit het analytisch onderzoek is gebleken dat de klei hier licht tot matig is verontreinigd.
• 4. Daar waar in de grond bijmengingen zijn aangetroffen is de grond niet verontreinigd met asbest.
  

Grondwaterkwaliteit
Uit het onderzoek blijkt dat het grondwater matig tot sterk is verontreinigd met arseen. In een beschikking van 6 december 2005 (kenmerk 065U1T02525) is reeds hierover geconcludeerd dat deze verontreiniging een natuurlijk verhoogd achtergrondconcentratie betreft en geen belemmering vormt voor de toekomstige herontwikkeling.

Conclusie beoordeling en vervolgacties
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat:

• De locatie een voormalige saneringslocatie betreft als gevolg waarvan de locatie een gebruiksbeperking heeft en waardoor voor graafwerkzaamheden de procedures uit de Wet bodembescherming van toepassing zijn;
• De zandlaag vanaf maaiveld tot 1 â 2,5 m-mv niet tot licht is verontreinigd. Omdat deze laag minstens 1 meter dik is kan deze laag kan als leeflaag worden aangemerkt;
• De onderliggende kleilaag matig tot sterk is verontreinigd met arseen en zink.

Zoals hierboven is aangegeven is de locatie een voormalige saneringslocatie waarvoor een gebruiksbeperking van toepassing is. In het kader van de voorgenomen herinrichting zijn graafwerkzaamheden voorzien tot een diepte van circa 2,0 m-mv. Voor deze graafwerkzaamheden zijn de procedures uit de Wet bodembescherming van toepassing. Dit betekent dat:

• voorafgaand aan de werkzaamheden een BUS-melding immobiel moet worden opgesteld die instemming behoeft van het bevoegd gezag;
• de graafwerkzaamheden in sterk verontreinigde grond (de kleilaag) alleen uitgevoerd mogen worden door een aannemer die hiervoor op grond van de BRL700 is gecertificeerd;
• de graafwerkzaamheden in sterk verontreinigde grond uitgevoerd moeten worden onder milieukundige begeleiding (BRL6000);
• de vrijkomende sterk verontreinigde grond, afgevoerd moet worden naar een erkende verwerker.

Conclusie
De bodemkwaliteit ter plaatse vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan. Bij het aanvragen van een bouwvergunning dient een BUS-melding aan de aanvraag te worden gevoegd die is ingevuld door een milieukundig adviesbureau. Er dient gewerkt te worden conform bovenstaande voorwaarden.

5.5 Geluidhinder

Wet Geluidhinder
Op basis van de Wet geluidhinder (Wgh) zijn er drie geluidsbronnen waarmee bij de vaststelling van bestemmingsplannen rekening gehouden dient te worden: wegverkeers-, railverkeers- en industrielawaai. Het plangebied is gelegen binnen de invloedssfeer van verkeerswegen, en meerdere gezoneerde industrieterreinen. In de Wet geluidhinder en in het Besluit geluidhinder worden respectievelijk voor wegverkeerslawaai, spoorweglawaai en industrielawaai twee typen grenswaarden benoemd: de zogenaamde voorkeursgrenswaarde en de maximaal te verlenen ontheffingswaarde. Per geluidbron (per weg, per spoorweg, per industrieterrein) wordt aan de grenswaarden getoetst. Bij een overschrijding van de voorkeursgrenswaarde, maar niet van de maximale ontheffingswaarde, kan een zogenaamde hogere grenswaarde worden aangevraagd bij het College van Burgemeester en Wethouders.

Gemeentelijk geluidbeleid
Het gemeentelijk geluidbeleid is vastgelegd in de “Beleidsnota Hogere waarden voor geluid Beleid en uitvoering in Schiedam”, d.d. november 2010. Het beleid is erop gericht om bij het vaststellen van een hogere waarde voor geluidgevoelige bestemmingen minimaal één geluidluwe zijde te creëren. Het is daarbij belangrijk dat de geluidsituatie bij de geluidluwe zijde niet verstoord wordt door ander geluid dan waar het beleid over gaat. Bij redenen van evident maatschappelijk belang kan van dit beleid worden afgeweken.

Het vaststellen van een hogere waarde door burgemeester en wethouders is mogelijk indien maatregelen om de geluidbelasting te reduceren aan bron (verkeer) of tussen bron en ontvanger (gebouw), zoals schermen of verkeersreducerende maatregelen, niet doelmatig zijn of bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige, vervoerkundige, landschappelijke of financiële aard ondervinden. Indien ook de maximaal te verlenen ontheffingswaarde wordt overschreden is in principe geen geluidgevoelige functie mogelijk tenzij deze wordt voorzien van maatregelen (dove gevels).

Onderzoek
Ten behoeve van de ontwikkeling heeft DPA Cauberg-Huygen B.V. een akoestisch onderzoek verricht ten aanzien van de uitwerking van het nieuwe plan ter plaatse van het Toernooiveld. Het onderzoek en bijbehorede bijlage van 14 februari 2019 is opgenomen in bijlage 7 bij voorliggende toelichting. De locatie ligt binnen de geluidzones van:

• Wegverkeerslawaai binnenstedelijk, ten gevolge van de Vlaardingerdijk, Burgemeester van Haarenlaan, Westfrankelandsedijk en Burgemeester Knappertlaan.
• Wegverkeerslawaai buitenstedelijk, ten gevolge van de A4.
• Industrielawaai, ten gevolge van Schiedam-Zuid, Vulkaanhaven/ Koningin Wilhelminahaven/ Vettenoord (VKV) en Botlek/ Pernis.

De berekende geluidbelastingen zijn getoetst aan de grenswaarden uit de Wet geluidhinder:

• Stedelijke wegen: voorkeursgrenswaarde 48 dB, maximale ontheffingswaarde 63 dB.
• Buitenstedelijke wegen: voorkeursgrenswaarde 48 dB, maximale ontheffingswaarde 53 dB.
• Industrie: voorkeursgrenswaarde 50 dB(A), maximale ontheffingswaarde 55 dB(A)
• Industrie zeehavennorm: voorkeursgrenswaarde 50, dB(A) maximale ontheffingswaarde 60 dB(A).

Wanneer de voorkeursgrenswaarde wordt overschreden, maar onder de maximale ontheffingswaarde wordt gebleven, is het op basis van de Beleidsnota Hogere waarden voor geluid Beleid en uitvoering in Schiedam (november 2010) mogelijk hogere grenswaarden vast te stellen wanneer de betreffende woningen over een geluidluwe gevel beschikken. Bovendien moeten andere maatregelen ter reductie van de geluidbelasting niet realiseerbaar zijn. Uit het onderzoek worden de volgende conclusies getrokken:

• 1. De geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer op de Vlaardingerdijk en de Burgemeester Knappertlaan bedraagt ten hoogste 63 dB Lden. Aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB Lden wordt niet voldaan. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt niet overschreden.
• 2. De geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer op de Burgemeester van Haarenlaan en Westfrankelandsedijk bedraagt ten hoogste 54 dB Lden. Aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB Lden wordt niet voldaan. De maximale ontheffingswaarde van 63 dB wordt niet overschreden.
• 3. De geluidbelasting ten gevolge van wegverkeer op de A4 bedraagt ten hoogste 53 dB Lden. Aan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB Lden wordt niet voldaan. De maximale ontheffingswaarde van 53 dB wordt niet overschreden.
• 4. De invloed van omliggende 30 km/u wegen bedraagt ten hoogste 52 dB.
• 5. De geluidbelasting ten gevolge van activiteiten in de Haven Schiedam-Zuid bedraagt ten hoogste 58 dB(A) Laeq. Aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) Laeq wordt niet voldaan. De maximale ontheffingswaarde met toepassing van de zeehavennorm van 60 dB(A) wordt niet overschreden.
• 6. De geluidbelasting ten gevolge van activiteiten op de Vulcaanhaven/ Koningin Wilhelminahaven/ Vettenoord (VKV) bedraagt ten hoogste 52 dB(A) Laeq. Aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) Laeq wordt niet voldaan. De maximale ontheffingswaarde van 55 dB wordt niet overschreden.
• 7. De geluidbelasting ten gevolge van activiteiten op de Haven Botlek/ Pernis bedraagt ten hoogste 52 dB(A) Laeq. Aan de voorkeursgrenswaarde van 50 dB(A) Laeq wordt niet voldaan. De maximale ontheffingswaarde van 55 dB wordt niet overschreden.
• 8. De gecumuleerde geluidbelasting bedraagt ten hoogste 68 dB. De woonkwaliteit voor het aspect geluid is als zeer slecht te kenmerken. De woonkwaliteit wordt naast geluid door meerdere factoren bepaald. De pluspunten/ compensatiepunten voor onderhavige locatie zijn:
  • Uitzicht op de haven en de daar uitgevoerde activiteiten.
  • Invulling van de ambities voor de ontwikkeling van de stad en haven.
  • Nabijheid van een metrostation.
  • Snelle toegang naar de A4.
  • Verhoogde geluidisolatie woningscheiding, +5 dB t.o.v. het Bouwbesluit.
  • Verhoogde geluidwering gevels achter afscherming balkons, afgestemd op de maximale geluidbelasting bij geopende balkonbeglazing.
  • Geluidwering gevel achter balkonafscherming bepaald in geopende toestand.
  • Koeling van appartementen door middel van bodemwarmte pompen. Hierdoor verdwijnt de noodzaak / wens om in de zomer ramen te openen voor verkoeling.

Het totaal resultaat is dat er woningen met, ondanks een hoge geluidbelasting, een als verantwoord te kwalificeren woon- en leefklimaat worden gerealiseerd.

• 9. Maatregelen ter reductie van het geluid ten gevolge van de Vlaardingerdijk, de Vulkaanhaven (Vlaardingen), de Wilhelminahaven (Schiedam-zuid), Vettenoord en Havens Schiedam-Zuid, zijn in relatie tot het onderhavige project vanwege overwegende bezwaren van stedenbouwkundige, verkeerskundige of financiële aard, niet wenselijk nog opportuun. Het is realistisch om hogere waarden te verlenen.

Laagfrequent geluid
De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State heeft geoordeeld (ABRvS 200509380/1 d.d. 13 december 2006) dat laagfrequent geluid kan worden aangemerkt als oorzaak van objectiveerbare hinder. Hierbij is verder overwogen dat het criterium ‘3 tot 10% gehinderden’ conform de ‘Vercammen-curve’ als toetsingsnorm methodisch verdedigbaar is en dat daarmee ernstige geluidhinder in substantiële mate wordt voorkomen. Gelet op voormelde overwegingen wordt laagfrequent geluid met betrekking tot het project Toernooiveld te Schiedam nader beschouwd. Ten aanzien van de normstelling wordt aangesloten bij het criterium ‘3 tot 10% gehinderden’ conform de ‘Vercammen-curve’. In onderstaande tabel zijn de grenswaarden opgenomen die gelden in geluidgevoelige vertrekken.

tabel 5.2 Laagfrequente geluidgrenswaarden ‘Vercammen-curve’ (bron: akoestisch onderzoek DPA 18 oktober 2018)

In het akoestisch onderzoek is, op basis van literatuurgegevens, inzicht gegeven in het (mogelijke) optreden van laagfrequent geluid. Activiteiten die mogelijk laagfrequent geluid veroorzaken zijn:

• Scheepswerf en nestgeluid
• Doorgaand scheepverkeer Nieuwe Waterweg

Uit de rekenresultaten blijkt dat het laagfrequente geluid als gevolg van beide activiteiten in de appartementen vanwege het nestgeluid de Vercammen-curve niet overschrijdt, er zijn 3-10% gehinderden te verwachten. 3-10% gehinderden, conform de Vercammen-curve, is krachtens jurisprudentie acceptabel daar ernstige hinder in exceptionele mate wordt voorkomen.

Maatregelen
Voor een aantal appartementen is sprake van overschrijding van de voorkeursgrenswaarde. Om voor die woningen hogere waarden te krijgen, dienen de woningen te worden voorzien van een geluidluwe gevel. In het beoogde te realiseren plan zijn daarom de appartementen aan de zuidzijde voorzien van serres, die een 100% verglazing kennen en zorgen voor de gevraagde geluidsvermindering. Deze voorziening draagt bij aan de iconografie van het gebouw en toont in architectuur de relatie tussen Stad en Haven. Aan de oost- en westzijde worden de buitenruimtes deels verglaasd op basis van geldende richtlijnen. Vanuit de richtlijnen voor nestgeluid/laag frequent geluid is het te realiseren gebouw op voorhand beoordeeld. Gebleken is dat binnen de normering wordt gebleven die (nog niet formeel vastgelegd) daarvoor word gehanteerd.

Conclusie
De voorkeursgrenswaarden uit de Wet geluidhinder worden als gevolg van diverse geluidbronnen overschreden. De maximale ontheffingswaarden worden echter niet overschreden. Omdat maatregelen ter reductie van de geluidbelasting in dit geval niet realiseerbaar zijn, is een hogere waardebesluit is noodzakelijk. Deze wordt tegelijkertijd met het bestemmingsplan ter inzage gelegd. Als voorwaarde geldt dat de woningen waarvoor hogere waarden worden verleend, over een geluidluwe gevel beschikken. Dit is wel realiseerbaar en daartoe worden de maatregelen getroffen zoals in deze paragraaf en het bijgevoegde besluit hogere waarden (geluid) omschreven. Het aspect geluid vormt gelet op het bovenstaande geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

5.6 Luchtkwaliteit

In bijlage 2 van de Wet milieubeheer zijn de luchtkwaliteitseisen opgenomen. Daarnaast zijn er luchtkwaliteitseisen opgenomen in het Besluit niet in betekende mate bijdragen (Besluit NIBM) en de bijbehorende ministeriële Regeling niet in betekende mate bijdragen (Regeling NIBM).

AMvB 'niet in betekenende mate'
In het Besluit NIBM en de bijbehorende ministeriële Regeling NIBM zijn de uitvoeringsregels vastgelegd die betrekking hebben op het begrip NIBM. In de Regeling NIBM is een lijst met categorieën van gevallen (inrichtingen, kantoor- en woningbouwlocaties) opgenomen die niet in betekenende mate bijdragen aan de luchtverontreiniging. Deze gevallen kunnen zonder toetsing aan de grenswaarden voor het aspect luchtkwaliteit uitgevoerd worden. Ook als het bevoegd gezag op een andere wijze, bijvoorbeeld door berekeningen, aannemelijk kan maken dat het geplande project NIBM bijdraagt, kan toetsing van de luchtkwaliteit achterwege blijven.

De definitie van 'niet in betekende mate' is 3% van de grenswaarde voor NO2 en PM10. De 3% komt overeen met 1,2 microgram/m3 (µg/m3). Als een project voor één stof de 3%-grens overschrijdt, dan verslechtert het project 'in betekenende mate' de luchtkwaliteit. De 3%-norm is in de Regeling niet in betekenende waarde uitgewerkt in concrete voorbeelden, waaronder:

• woningbouw: 1.500 woningen netto bij één ontsluitende weg en 3.000 woningen bij twee ontsluitende wegen;
• kantoorlocaties: 100.000 m2 brutovloeroppervlak bij één ontsluitende weg en 200.000 m2 brutovloeroppervlak bij twee ontsluitende wegen.

Gelet op bovenstaande voorbeelden uit de Regeling kan worden geconcludeerd dat het project niet in betekenende mate bijdraagt aan verslechtering van de luchtkwaliteit ter plaatse. Het woningaantal ligt ver onder voorbeeld één en de commerciële functies zijn niet zodanig dat tot een andere conclusie gekomen wordt.

Goed woon- en leefklimaat
In het kader van een goed woon- en leefklimaat zijn de huidige achtergrondconcentraties ter hoogte van het plangebied in kaart gebracht. Dit is gebeurd met behulp van de NSL-monitoringstool (https://www.nsl-monitoring.nl/viewer/#, geraadpleegd d.d. 15-12-2017). Te zien is dat ter plaatse van de projectlocatie de grootschalige achtergrondconcentraties in 2020 van stikstofdioxide NO2 27,1 µg/m3, van fijnstof PM10 20,5 µg/m3 en van fijnstof PM2,5 12,3 µg/m3 zijn. De grenswaarde voor toetsing voor stikstofdioxide NO2 is 40 µg/m3, voor fijnstof PM10 is 40 µg/m3 en voor fijnstof PM2,5 is 25 µg/m3 de grenswaarde voor de jaargemiddelde concentratie. Wanneer de maximale bijdrage van het extra verkeer hierbij wordt opgeteld, zal de concentraties van zowel fijn stof als stikstofdioxide ruim onder de grenswaarden blijven.

tabel 5.2 Achtergrondconcentraties in NSL Monitoring

In aanvulling daarop worden, eveneens in het kader van een goed woon- en leefklimaat, mogelijkheden onderzocht om de lucht op natuurlijke wijze te reinigen voordat deze de woning binnentreedt. Daarmee wordt een bijdrage geleverd aan “de gezonde stad” door een beter en gezonder binnenmilieu en wordt met de woningbouw ingespeeld op de verbinding Stad en Haven door te reageren op de industriële havenactiviteiten.

Conclusie
De ontwikkeling van het Toernooiveld draagt niet in betekenende mate bij aan verslechtering van de luchtkwaliteit. Daarnaast is gebleken dat een goed woon- en leefklimaat kan worden geborgd doordat de huidige achtergrondconcentraties ruim onder de grenswaarden vallen en de maximale bijdrage van het verkeer er niet toe leidt dat de grenswaarden overschreden worden. Daar komt nog bij dat mogelijkheden worden onderzocht de lucht op natuurlijke wijze te filteren voordat dit de woning binnenkomt. Het aspect luchtkwaliteit vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

5.7 Ecologie

Sinds 1 januari 2017 is één wet van toepassing die de natuurwetgeving in Nederland regelt: de Wet natuurbescherming. De wet ligt in de lijn van Europese wetgeving, zoals de Vogelrichtlijn en de Habitatrichtlijn. De Wet natuurbescherming vervangt de Boswet, de Flora- en Faunawet en de Natuurbeschermingswet 1998.

Beleid en normstelling

Wet natuurbescherming
Via de Wet natuurbescherming wordt de soortenbescherming en gebiedsbescherming geregeld. De soortenbescherming heeft betrekking op alle, in Nederland in het wild voorkomende zoogdieren, (trek)vogels, reptielen en amfibieën, op een aantal vissen, libellen en vlinders, op enkele bijzondere en min of meer zeldzame ongewervelde diersoorten en op een honderdtal vaatplanten. Gebiedsbescherming wordt geregeld middels de Natura 2000-gebieden. Daarnaast kan de provincie ervoor kiezen om een gebied aan te wijzen als bijzonder nationaal natuurgebied- of landschap of als Nationaal Natuurnetwerk (NNN). Welke soorten planten en dieren wettelijke bescherming genieten, is vastgelegd in de bijlage van de Wet natuurbescherming. Dat houdt in dat, bij planvorming, uitdrukkelijk rekening gehouden moet worden met gevolgen, die ruimtelijke ingrepen hebben, voor instandhouding van de beschermde soort.

Nationaal Natuurnetwerk
De term EHS werd in 1990 geïntroduceerd in het Natuurbeleidsplan (NBP) van het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. In 2013 veranderde de naam van Ecologische Hoofdstructuur naar Nationaal Natuurnetwerk (NNN). NNN is een netwerk van gebieden in Nederland waar de natuur voorrang heeft. Het netwerk helpt voorkomen dat planten en dieren in geïsoleerde gebieden uitsterven en dat natuurgebieden hun waarde verliezen. Het NNN kan worden gezien als de ruggengraat van de Nederlandse natuur. NNN is tevens opgenomen in het streekplan van de provincie. Indien het projectgebied in of in de nabijheid van het NNN gelegen is, verlangt de provincie een 'nee-tenzij-toets'.

Onderzoek
Ten behoeve van deze ontwikkeling is in opdracht van gemeente Schiedam door Ecoresult een natuurtoets uitgevoerd naar de effecten op beschermde soorten en gebieden. De natuurtoets van 26 januari 2018 is opgenomen in de bijlagen en de resultaten zijn hieronder per onderdeel beschreven.

Natuurbescherming
Op basis van de afstand tot het plangebied en de aard van de werkzaamheden valt voorhand uit te sluiten dat de activiteiten negatieve effecten hebben op Natura 2000-gebieden. Aanvullend onderzoek is niet noodzakelijk. Het aanvragen van een ontheffing of vergunning is niet nodig. Ditzelfde geldt voor het Natuurnetwerk Nederland en belangrijke Weidevogelgebieden, die vanuit de Verordening Ruimte van de provincie Zuid-Holland zijn beschermd.

Soortenbescherming
Vogels
Aanwezigheid van jaarrond beschermde nesten in het plangebied is uitgesloten. Het plangebied is bovendien ongeschikt als voortplantingsplaats voor vogels met niet jaarrond beschermde nesten. Voor deze soorten worden geen nadelige effecten als gevolg van de werkzaamheden verwacht en ook niet indien zij in de omgeving van het plangebied broeden. De tussenliggende afstand is in deze stadse context hiervoor te groot. Het plangebied is met het huidige beheer bovendien ongeschikt als voortplantingsplaats voor algemene vogels. Voor deze soorten worden eveneens geen nadelige effecten als gevolg van de werkzaamheden verwacht en ook niet indien zij in de omgeving van het plangebied broeden. De tussenliggende afstand is in deze stadse context hiervoor te groot.

Soorten Habitatrichtlijn
Het plangebied is ongeschikt voor vaste rust- en verblijfplaatsen of als essentieel functioneel leefgebied van habitatrichtlijnsoorten. Negatieve effecten zijn uitgesloten. Het aanvragen van een ontheffing op de Wet natuurbescherming en het treffen van aanvullende maatregelen is niet nodig.

Nationaal beschermde soorten
In het plangebied bestaat geen potentie voor nationaal beschermde soorten waarvoor géén provinciale vrijstelling geldt. Aanvullend onderzoek is niet noodzakelijk. De Wet natuurbescherming wordt niet overtreden. Het plangebied is enkel geschikt voor Nationaal beschermde soorten waarvoor in de provincie Zuid-Holland een vrijstelling geldt. Aanvullend onderzoek naar deze soorten is niet noodzakelijk. Wel geldt ten alle tijde de zorgplicht. Dit houdt in dat indien mogelijk schadelijk effect op soorten zoals gewone pad, egel en muizen zoveel mogelijk dient te worden voorkomen. Te denken valt aan het verplaatsen van dieren naar veilige locaties buiten het werkgebied indien zij aangetroffen worden tijdens de werkzaamheden.

Conclusie
Op basis van de natuurtoets kan worden geconcludeerd dat het project geen nadelige effecten heeft op beschermde natuurgebieden. Daarnaast zijn negatieve effecten op beschermde soorten eveneens uitgesloten. Het aspect ecologie vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

5.8 Niet gesprongen explosieven

De locatie is gelegen nabij de havens en is tijdens WOII gebombardeerd. Het gebied is dan ook verdacht op het aantreffen van niet gesprongen explosieven. Om het terrein te kunnen uitgeven aan de ontwikkelaar, is het noodzakelijk dat middels onderzoek wordt aangetoond dat in het plangebied geen (niet gesprongen) explosieven aanwezig te zijn. Als deze aanwezig zijn, is het noodzakelijk dat de explosieven worden verwijderd. De kans bestaat namelijk dat deze door heiwerkzaamheden en de daarbij ontstane trilling kunnen exploderen. Het detectie onderzoek bestaat uit het verrichten van een groot aantal sonderingen met een speciale conus.

Ten behoeve van de ontwikkeling van het plangebied en in het kader van de Arbeidsomstandighedenwet wordt het onderzoek naar niet gesprongen explosieven uitgevoerd. In het kader van de planologische procedure kan worden volstaan met een vermelding hiervan. Indien blijkt dat er explosieven aanwezig zijn, zal te zijner tijd een projectplan worden opgesteld voor het benaderen van de verdachte objecten. Dit aspect vormt geen belemmering voor de vaststelling van het bestemmingsplan.

5.9 M.e.r - beoordeling

De centrale doelstelling van het instrument milieueffectrapportage is het milieubelang een volwaardige plaats te geven in de besluitvorming over activiteiten met mogelijke belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu. De basis van de milieueffectrapportage wordt gevormd door de EU-richtlijn m.e.r. Deze richtlijn is in Nederland geïmplementeerd in de Wet milieubeheer en het Besluit m.e.r. In het Besluit m.e.r. bestaat een belangrijk onderscheid tussen bijlage C en bijlage D. Voor activiteiten die voldoen aan de diverse criteria uit bijlage C geldt een m.e.r.-plicht. In bijlage D staan de activiteiten benoemd waarvoor een m.e.r.-beoordelingsplicht geldt: er moet beoordeeld worden of sprake is van (mogelijke) belangrijke nadelige milieugevolgen. Als deze niet uitgesloten kunnen worden, geldt een m.e.r.-plicht. Kunnen deze belangrijke nadelige gevolgen wel uitgesloten worden, dan is een m.e.r. niet noodzakelijk.

De ontwikkeling (wonen en commerciële functies), kan gezien worden als een stedelijk ontwikkelingsproject (onderdeel D 11.2, kolom 1). De beoogde functie valt niet binnen de richtwaarden van het Besluit m.e.r. ten aanzien van projecten waarbij milieusignificantie een rol speelt (kolom 2). De aard en omvang van het beoogde initiatief is zeer beperkt t.o.v. de richtwaarden van het besluit m.e.r. Belangrijke nadelige gevolgen in het kader van het Besluit m.e.r. voor het milieu zijn dan ook niet te verwachten.

Vormvrije m.e.r.-beoordeling
Voor elk besluit of plan dat betrekking heeft op activiteit(en) die voorkomen op de D-lijst die beneden de drempelwaarden vallen, dient een toets uitgevoerd te worden of belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen worden uitgesloten. Voor deze toets wordt de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd. De vormvrije m.e.r.-beoordeling is het gevolg van de uitspraak van het Europese hof van 15 oktober 2009 (zaak C-255/08) over de manier waarop de EU-richtlijn in de Nederlandse regelgeving was geïmplementeerd, één van de aanleidingen voor de aanpassing van het Besluit m.e.r. De essentie van die uitspraak is dat altijd m.e.r. noodzakelijk is als belangrijke nadelige milieugevolgen niet kunnen worden uitgesloten. De vorm van een vorm-vrije m.e.r. is niet bepaald, maar de inhoud waar een m.e.r.-beoordeling aan dient te voldoen is wel bepaald (Bijlage III van de Europese richtlijn 2011/92/EU). In de vormvrije m.e.r. dient de volgende inhoud zijn vermeld:

• 1. Kenmerken van het project.
• 2. Plaats van het project.
• 3. Kenmerken van het potentiële effect.
  

• 1. Kenmerken van het project

Het project betreft de realisatie van twee woontorens op een plint met commerciële functies. Het betreft nieuwbouw en hiertoe hoeft geen bestaande bebouwing te worden gesloopt. De bouwhoogte bedraagt 52 meter (hoogste toren), de plint krijgt een bouwhoogte van 5 meter. Met het project wordt verder voorzien in een parkeergarage en tevens een parkje aan de achterzijde waar 120 m2 waterberging gerealiseerd wordt.

• 2. Plaats van het project

Het plangebied is gelegen in de Distillatiebuurt in Schiedam, ook wel de wijk Toernooiveld. Er is sprake van een zekere mate van archeologische verwachtingswaarde in het gebied. In tegenstelling tot wat in het huidige bestemmingsplan 'West' is opgenomen, is geen sprake van een waterkering of een beschermingszone daarvan binnen het plangebied. Het plangebied bevindt zich verder ook niet in een gebied dat is aangewezen als cultuurhistorisch waardevol. Van andere beschermingsgebieden is eveneens geen sprake.

• 3. Kenmerken van het potentiële effect

Voor diverse (milieu)aspecten is in het kader van voorliggend bestemmingsplan onderzoek uitgevoerd. De resultaten zijn verwerkt in de toelichting op dit bestemmingsplan. Geconcludeerd kan worden dat geen significant negatieve effecten te verwachten zijn als gevolg van de realisatie van de met dit bestemmingsplan voorziene ontwikkelingen.

6.1 Algemene juridische opzet

In voorliggend bestemmingsplan wordt de planologisch-juridische basis gelegd voor de ontwikkeling van het programma 'The World is our Home'. Het bestemmingsplan heeft een belangrijke functie als toetsingskader voor de benodigde bouwaanvragen en het toekomstige gebruik van de gronden en gebouwen. Het plan is opgesteld op basis van de SVBP2012 en het IMRO 2012. Op de bijbehorende verbeelding is te zien waar en welke bestemmingen van toepassing zijn. Eveneens is op de verbeelding de exacte omvang en ligging van het plangebied vastgelegd. De regels behorende bij onderhavig bestemmingsplan zijn gebaseerd op standaardregels van de gemeente Schiedam, met daar waar nodig planspecifieke bepalingen. De standaardregels vormen de basis voor keuzes met betrekking tot gebruik van bestemmingen en aanduidingen in het bestemmingsplan. Wijzigingen ten opzichte van deze standaardregels vloeien voort uit bepaalde situaties die zich in het plangebied voordoen, in dit geval projectspecifieke onderdelen.

Opbouw regels
De regels zijn als volgt gestructureerd:

• Hoofdstuk 1 van de regels geeft de algemene bepalingen weer. Het betreft de begripsbepalingen (artikel 1) waarin de in het plan voorkomende begrippen worden gedefinieerd. In artikel 2 (wijze van meten) wordt aangegeven hoe de voorgeschreven maatvoering (zoals goothoogte, bouwhoogte, inhoud en oppervlakte) in het plan gemeten moet worden.
• In hoofdstuk 2 zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. Per bestemming is bepaald welk gebruik van de gronden is toegestaan en welke bebouwingsregels gelden. Tevens zijn waar mogelijk flexibiliteitsbepalingen opgenomen (zie paragraaf 6.2 en 6.3).
• In hoofdstuk 3 staan aanvullende bepalingen die, in aanvulling op de bestemmingsbepalingen, voor het hele plangebied gelden. Hierbij kan worden gedacht aan de algemene afwijkingsregeling, die het college van burgemeester en wethouders de bevoegdheid geeft om op ondergeschikte punten van de regels in hoofdstuk 2 af te wijken;
• Hoofdstuk 4 van de regels heeft betrekking op het overgangsrecht en de slotbepaling.

6.2 Bestemmingen

6.3 Dubbelbestemming

6.4 Overige bepalingen

7.1 Economische uitvoerbaarheid

De Wet ruimtelijke ordening schrijft voor dat de gemeenteraad bij de vaststelling van een bestemmingsplan in beginsel tevens een grondexploitatieplan vaststelt. De gemeenteraad kan bij de vaststelling van het bestemmingsplan echter besluiten om daarvan af te wijken, als het kostenverhaal anderszins is verzekerd. Daarbij moet bijvoorbeeld worden gedacht aan een privaatrechtelijke overeenkomst met de betrokken initiatiefnemers.

Om de herontwikkeling van de gronden binnen dit bestemmingsplan mogelijk te maken, is een anterieure overeenkomst gesloten tussen de ontwikkelaar en de gemeente om zo de met dit plan gemoeide kosten anderszins te verzekeren.

Planschade
Het vaststellen van een nieuw bestemmingsplan met een planologische wijziging kan in beginsel aanleiding geven tot planschade. De gemeente heeft Thorbecke opdracht gegeven om een planschaderisicoanalyse op te stellen. Uit de analyse blijkt dat met het vaststellen van het nieuwe bestemmingsplan de gemeente geen bijzondere risico's loopt.

7.2 Maatschappelijke uitvoerbaarheid

Bestuurlijk vooroverleg
In het kader van het vooroverleg ex artikel 3.1.1. Besluit ruimtelijke ordening is het concept ontwerpbestemmingsplan gestuurd naar de gebruikelijke partners, waaronder de provincie Zuid-Holland, het Waterschap en overige relevante organisaties. De resultaten van het vooroverleg zijn verwerkt in de “Reactienota Voorontwerp-bestemmingsplan Toernooiveld” die als bijlage 19 is bijgevoegd.

Zienswijzen

Het bestemmingsplan heeft vanaf 22 november 2018 gedurende zes weken als ontwerp ter inzage gelegen. Tijdens deze periode heeft een ieder de mogelijkheid gehad om zienswijzen tegen het plan in te dienen. Naar aanleiding hiervan zijn 13 zienswijzen ontvangen, De ingekomen zienswijzen zijn beoordeeld en beantwoord in een Nota van Zienswijzen en waar noodzakelijk overgenomen in het bestemmingsplan. De zienswijzen en de reactie hierop zijn opgenomen in de 'Nota van zienswijzen bestemmingsplan Toernoooiveld'.

Beroep

De vaststelling van het bestemmingsplan is op de in artikel 3.8, derde lid van de Wro voorgeschreven wijze bekend gemaakt. Belanghebbenden kunnen binnen de wettelijke beroepstermijn tegen het besluit tot vaststellen van het bestemmingsplan beroep instellen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.