Park A4

3.1.1 Structuurvisie Infrastructuur en ruimte

Op 13 maart 2012 heeft de Minister van Infrastructuur en Milieu de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte vastgesteld. De structuurvisie vervangt verschillende nota's, waaronder de Nota Ruimte, de Structuurvisie Randstad 2040 en de Nota Mobiliteit, en schetst de doelen, belangen en opgaven van het Rijk tot 2028 en de ambities tot 2040. Uitgangspunt is de ruimtelijke ordening zoveel mogelijk over te laten aan gemeenten en provincies ('decentraal, tenzij…'), minder nationale belangen en eenvoudigere regelgeving. De nationale belangen die worden benoemd betreffen de internationale concurrentiepositie, het gebruik van de ondergrond, het behouden en versterken van vervoer- en transportsystemen, de milieukwaliteit, de waterveiligheid en zoetwatervoorziening en het behoud en versterken van natuur en cultuurhistorische waarden.

Schiedam maakt onderdeel uit van de regio Zuidvleugel. De structuurvisie zet voor wat betreft deze regio, en voor zover van belang voor Schiedam, in op het verbeteren van het vestigingsklimaat door het optimaal benutten en verbeteren van de bereikbaarheid, mede door het ontwikkelen van een efficiënt multimodaal logistiek netwerk, het borgen van de waterveiligheid en een het robuust en compleet maken van het hoofdenergienetwerk. Voor een aantrekkelijk vestigingsklimaat in de stedelijke regio's met een concentratie van topsectoren is het nodig om te beschikken over een voldoende voorraad (kwalitatief en kwantitatief) aan woningen, bedrijventerreinen, kantoren en andere voorzieningen. Ook natuur, hoogwaardige landschappen en recreatieve voorzieningen horen daarbij.

De structuurvisie gaat uit van het vraaggericht programmeren en realiseren van verstedelijking door provincies, gemeenten en marktpartijen. Een dergelijke wijze van programmeren is vereist om groei te faciliteren, te anticiperen op stagnatie en om krimpregio’s leefbaar te houden. Ook dient de ruimte zorgvuldig te worden benut en overprogrammering te worden voorkomen. Om beiden te bereiken is een ladder voor duurzame verstedelijking opgenomen in het Besluit ruimtelijke ordening op grond waarvan bij ruimtelijke besluiten gemotiveerd moet worden hoe een zorgvuldige afweging is gemaakt van het ruimtegebruik (zie paragraaf Duurzame verstedelijking).

3.1.2 AMvB Ruimte

De nationale belangen uit de structuurvisie die juridisch borging vragen zijn opgenomen in het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro). Het Barro is laatst gewijzigd op 1 november 2014. Een aantal rijksbelangen wordt met dit besluit geborgd in bestemmingsplannen en andere ruimtelijke plannen van overheden. Onderwerpen die aan bod komen zijn: rijksvaarwegen, de mainportontwikkeling Rotterdam, kustfundament, grote rivieren, de Waddenzee en het waddengebied, defensie, hoofdwegen en landelijke spoorwegen, elektriciteitsvoorziening, buisleidingen, primaire waterkeringen, de ecologische hoofdstructuur, het IJsselmeergebied, erfgoederen van uitzonderlijke universele waarde en de ruimtereservering voor de parallelle Kaagbaan.

Het plangebied is niet aangewezen als een reserveringsgebied voor de verbreding van bestaande hoofdwegen of als onderdeel van de ecologische hoofdstructuur. Geen van de andere rijksbelangen zijn van toepassing op het plangebied. Het bestemmingsplan is daardoor in overeenstemming met het bepaalde in het Barro.

3.1.3 Sport en Bewegen in Olympisch perspectief

Het sport- en beweegbeleid van de Rijksoverheid is verwoord in de Beleidsbrief Sport: 'Sport en Bewegen in Olympisch perspectief' (2011). De rijksoverheid hecht veel waarde aan sport en bewegen als basis voor een gezonde en actieve leefstijl, waarbij de keuzevrijheid en veiligheid van mensen voorop staat. Het nationale sportbeleid heeft een sportieve samenleving tot doel, waarbij iedereen, jong of oud, met of zonder beperking, veilig kan sporten en bewegen in de eigen buurt. Regelmatige lichamelijke activiteit bevordert de kwaliteit van leven en leidt tot diverse positieve gezondheidseffecten. Om te bereiken dat het lokale sport- en beweegaanbod aansluit op de vraag van bewoners is het belangrijk dat er slimme verbindingen gelegd worden tussen sport, school, zorg, welzijn en het bedrijfsleven en een beweegvriendelijke woon- en leefomgeving wordt gerealiseerd.

3.1.4 Waterbeleid 21e eeuw

Een belangrijke conclusie uit het 'Waterbeleid 21e eeuw' is om meer ruimte te geven aan water en te voorkomen dat de waterproblematiek in tijd of ruimte wordt afgewenteld. Er worden twee drietrapsstrategieën als uitgangspunten aangegeven:

• waterkwantiteit: Vasthouden - Bergen - Afvoeren;
• waterkwaliteit: Schoonhouden - Scheiden - Zuiveren.

Deze strategieën vertalen zich voor het stedelijk gebied in concrete aandachtspunten als: meer ruimte voor water en een relatie tussen het stedelijk water en het water in het omliggende gebied, vergroting van het waterbergend vermogen, verbetering van de waterkwaliteit, vergroting van de belevingswaarde van water en kansen voor natuur en recreatie in en rondom stedelijk water. Voor dit bestemmingsplan is een waterparagraaf opgesteld. De relevante waterhuishoudkundige thema's voor het plangebied en de wijze waarop hiermee wordt omgegaan zijn hierin opgenomen.

3.1.5 Nationaal Waterplan

Het Nationaal Waterplan (NWP) bevat het Rijksbeleid ten aanzien van water voor de periode 2009-2015. Het NWP is opgesteld op basis van het wetsvoorstel Waterwet en beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het NWP voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Belangrijke onderdelen van het NWP zijn het nieuwe beleid op het gebied van waterveiligheid, het beleid voor het IJsselmeergebied, het Noordzeebeleid en de stroomgebiedbeheerplannen op grond van de Kaderrichtlijn Water. Tevens bevat het NWP een eerste beleidsmatige uitwerking van de kabinetsreactie op het advies van de Deltacommissie. In de bijlagen van het NWP zijn stroomgebiedbeheerplannen opgenomen waarin wordt benoemd hoe de waterkwaliteit in het stroomgebied kan worden verbeterd. De gemeente Schiedam valt in het beheerplan van de Rijndelta. Verwezen wordt naar de waterparagraaf.

3.2.1 Provinciale structuurvisie 'Visie op Zuid-Holland'

Op basis van de Wet ruimtelijke ordening moeten gemeenten, provincies en Rijk hun beleid neerleggen in één of meer structuurvisies. De provincie Zuid-Holland heeft op 9 juli 2014 voor de gehele provincie de structuurvisie 'Ruimte en Mobiliteit' vastgesteld. De structuurvisie gaat uit van structurele, maar ook onzekere, veranderingen in de samenleving, economie en het milieu. Veranderingen die er toe leiden dat de voorspelbaarheid van ontwikkelingen vermindert. Binnen dit dynamische speelveld zet de provincie in op het beter benutten en verder opwaarderen van bovenlokale netwerken, landschapsstructureren en verstedelijkingspatronen. De behoefte van de gebruikers staat daarbij centraal; het aanbod moet zijn afgestemd op hun vraag.

Vier rode draden geven richting aan de gewenste ontwikkeling en het handelen van de provincie: beter benutten en opwaarderen van wat er is, vergroten van de agglomeratiekracht, verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit en het bevorderen van de transitie naar een water- en energie-efficiënte samenleving. Voor de bebouwde ruimte streeft de provincie naar een compact, samenhangend en kwalitatief hoogwaardig bebouwd gebied, met een inzet op verdichting, concentratie en specialisatie binnen het bestaand stads- en dorpsgebied.

3.2.2 Provinciale verordening Ruimte

Samen met de structuurvisie is de verordening 'Ruimte' vastgesteld. In deze verordening vindt een juridische vertaling plaats van het beleid uit de structuurvisie. De verordening stelt regels met betrekking tot belangrijke ruimtelijke elementen die een doorwerking hebben in het bestemmingsplan. Onderwerpen die aan bod komen zijn onder andere de ladder voor duurzame verstedelijking, kantoren, bedrijven, detailhandel, veiligheidszonering oevers Nieuwe Maas, ruimtelijke kwaliteit, herbestemmen bestaande bebouwing buiten het bestaand stadsgebied, ecologische hoofdstructuur, molenbiotopen, windenergie, regionale waterkeringen, buitendijks bouwen en archeologie.

Het bestemmingsplan voorziet in het realiseren van sport- en recreatieve functies binnen het bestaand stedelijk gebied van Schiedam. Het realiseren van sport biedt de ruimte om de vrijvallende sportlocaties te transformeren tot nieuwe woongebieden. De vrijvallende locaties zijn eveneens gelegen binnen het bestaand stedelijk gebied en de programma's voor deze locaties zijn passend in het regionale woningbouwprogramma. De ontwikkeling van het plangebied, alsmede de transformatie van de vrijvallende sportvelden, voldoet daarmee aan de vereiste van duurzame verstedelijking. Geen van de andere provinciale belangen zijn van toepassing op het plangebied. Het bestemmingsplan is daarmee in overeenstemming met het bepaalde in de provinciale verordening 'Ruimte'.

3.2.3 Ruimtelijk Plan Regio Rotterdam 2020

Het Ruimtelijk Plan Regio Rotterdam 2020 (RR2020) is in oktober 2005 vastgesteld als streekplan door de provincie Zuid-Holland en als regionaal structuurplan voor de Stadsregio Rotterdam. De streekplanfunctie is vanwege de provinciale structuurvisie inmiddels vervallen, maar RR2020 geldt nog steeds als regionaal structuurplan. Het plan bestrijkt het grondgebied van alle bij de stadsregio Rotterdam aangesloten gemeenten en is bedoeld voor een periode van vijftien jaar (2005-2020). De kern van de RR2020 zit in de balans tussen verstedelijking en de kwaliteit van de leefomgeving.

Het RR2020 benoemt een tiental ontwikkelingsopgaven voor de regio Rijnmond, zoals het versterken van de diversiteit op de binnenflank van de Randstad. De ontwikkelingsopgaven zijn uitgewerkt in een uitvoeringsagenda. Deze betreft diverse projecten en programma's, zoals het Integraal Ontwikkelingsplan Delft-Schiedam (IODS) welke betrekking heeft op de aanleg van de A4 Delft-Schiedam in relatie tot landschapsontwikkeling in Midden-Delfland en herstructurering van het omliggende stedelijk gebied van Vlaardingen en Schiedam. Het plangebied maakt onderdeel uit van het IODS.

De ontwikkeling van het plangebied hangt samen met de transformatie van de vrijvallende sportvelden elders in de stad naar nieuwe en gevarieerde woongebieden. De transformatie van deze gebieden biedt de ruimte de doelstellingen uit de 'Regionale Strategische Agenda 2010-2014', het 'Verstedelijkingsprogramma Zuidvleugel 2010-2020' en het 'Verstedelijkingsscenario 2020 Regio Rotterdam' te realiseren.

3.2.4 Visie Hof van Delfland

De Ruimtelijke visie Hof van Delfland 2025 geeft de gezamenlijke visie van de verschillende betrokken besturen op de ontwikkeling en inrichting van het Hof van Delfland. Gelet op de ruimtelijke kwaliteiten van de Hof van Delfland is de A4 zorgvuldig ingepast in het gebied. De keuze voor een landtunnel maakt het mogelijk het bovenliggende gebied mede in te richten als een groenblauwe verbinding tussen het stedelijk gebied en het open polderlandschap. De plannen voor het gebied voorzien, naast het realiseren van sportvoorzieningen, in het realiseren van aantrekkelijke en robuuste groenblauwe verbindingen tussen het stedelijk en landelijk gebied.

3.3.1 Stadsvisie

Op 28 september 2009 heeft de raad de “Stadsvisie Schiedam 2030” vastgesteld. Deze Stadsvisie geldt als een structuurvisie als bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening. De Stadsvisie is tot stand gekomen in samenspraak met veel partijen uit de stad. In dit kader is van december 2008 tot en met april 2009 een interactief traject uitgevoerd met een grote betrokkenheid van burgers, partners, ondernemers en raadsleden. De uitkomsten van dit traject zijn opgenomen in de Stadsvisie.

De ontwikkeling van het plangebied, in samenhang met de herontwikkeling van de sportterreinen in Schiedam, is een realistisch scenario geworden na vaststelling van het tracébesluit A4 Delft-Schiedam. Dit besluit biedt de mogelijkheid de bestaande sportvelden te verschuiven naar het gebied boven en aansluitend op het tracé van de A4, waarna de vrijgevallen sportlocaties kunnen worden herontwikkeld ten behoeve van andere stedelijke functies. Het tracébesluit is genomen na vaststelling van de Stadsvisie, waardoor deze herontwikkeling niet specifiek wordt benoemd in de Stadsvisie.

De aantrekkingskracht van Schiedam als woon- en leefstad, maar ook het vestigingsklimaat voor ondernemers, wordt voor een belangrijk deel gedragen door voorzieningen op het gebied van vrije tijd, zowel de stedelijke als de meer recreatieve voorzieningen in de groenblauwe omgeving. Goede voorzieningen zijn belangrijk voor de inwoners, de mensen die in de stad werken en voor bezoekers. De groene longen in de stad zijn vanuit dit perspectief belangrijke levensaders, die behouden en opgewaardeerd moeten worden, mede daar steeds weer blijkt dat natuur in de vrije tijd een belangrijker rol gaat spelen.

De ontwikkeling van het plangebied biedt in de eerste plaats de mogelijkheid de groene longen van de stad te versterken en te vergroten door de aanleg van een recreatiegebied op het zuidelijke deel van het tunneldak met robuuste ecologische verbindingen met de omgeving. Daarnaast maakt de aanleg van een sportpark op het noordelijke deel van het tunneldak het mogelijk de doelstelling uit de Stadsvisie te realiseren om buitensportaccommodaties te concentreren, met ruimte voor meervoudig gebruik met andere functies. De transformatie van de vrijvallende sportvelden biedt aanvullend mogelijkheden tot het verbeteren van de bestaande woningvoorraad en het realiseren van de doelstellingen uit de 'Woonvisie Schiedam 2030'.

3.3.2 Integrale Ontwikkeling Delft-Schiedam (IODS)

Op 2 september 2010 heeft de minister van Verkeer en Waterstaat, in overeenstemming met de minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, een Tracébesluit genomen voor de aanleg van de rijksweg A4 van Schiedam naar Delft. Op dezelfde datum is door de verschillende betrokken besturen de bestuurlijke overeenkomst 'Integrale Ontwikkeling Delft - Schiedam' (IODS) ondertekend. In het IODS zijn de uitkomsten van het bestuurlijk overleg over de ruimtelijke inpassing van de rijksweg A4 opgenomen. Het onderhandelingsresultaat behelst een pakket aan maatregelen en afspraken om de weg goed in te passen, extra voorzieningen te realiseren op het gebied van geluidswering, fietsverbindingen en sportfaciliteiten en ruimte in de stad te creëren voor nieuwe ontwikkelingen. De inrichting van het plangebied ten behoeve van sport en recreatie vormt één van de belangrijkste afspraken welke in het kader van het IODS is gemaakt.

3.3.3 Schiedam in beweging

In 2012 is de ontwikkelingsvisie 'Schiedam in Beweging' vastgesteld. De visie vormt een integrale aanpak op grond waarvan een drietal moderne, optimaal gebruikte, multifunctionele en goed over de stad verspreide en bereikbare sportparken worden gerealiseerd, de vrijgespeelde locaties worden hergebruikt voor het realiseren van nieuwe woonmilieus en een kwaliteitsimpuls kan worden gegeven aan de 'Groene Long'.

De verschuiving van sport naar het tunneldak en de optimalisering van de benodigde ruimte voor sport biedt de mogelijkheid om daar een modern, optimaal en multifunctioneel gebruikt sportpark te realiseren, die goed in de omgeving is ingepast en goed bereikbaar is. Sport en bewegen staan in het plangebied centraal, zowel in verenigingsverband als ongeorganiseerd en/of recreatief en zowel buiten als binnen. Vanuit het oogpunt van optimaal gebruik en ter ondersteuning van de sociaal-maatschappelijke functie van sport, is het uitgangspunt duurzame samenwerking aan te gaan met diverse maatschappelijke functies als onderwijs, welzijn en zorg. Het park op het tunneldak van de A4 vormt daarbij een nieuwe 'groene long' welke goed verbonden is met het recreatiegebied Midden-Delfland.

De verschuiving van sport naar het tunneldak en de optimalisering van de benodigde ruimte voor sport betekent dat er in de stad ontwikkelingsruimte ontstaat die kansen biedt voor kwalitatieve impulsen. Er ontstaat ruimte om de belangrijkste elementen uit de Woonvisie te verwezenlijken door op hoogwaardige binnenstedelijke locaties woningen te bouwen. Ook bieden de ontwikkellocaties ruimte voor commerciële voorzieningen en bedrijven en ruimte om de groen- en recreatiestructuur te versterken.

De ontwikkelingsvisie is verder uitgewerkt in de visie 'Schiedam in beweging, fase 1'. De eerste fase van de ontwikkelingsvisie omvat de verplaatsing dan de hondensport, het realiseren van een nieuwe hockey-accommodatie op Harga-Noord, woningbouw op sportpark Kethel, een commerciële ontwikkeling op Harga-Noord en het realiseren van het Park A4.

3.3.4 Sportbeleid gemeente Schiedam

In 2015 is het gemeentelijk sportbeleid 'Kom maar op! Bewegen en Sporten in Schiedam' vastgesteld. Het beleid gaat uit van het belang van bewegen en sporten: het is leuk, gezond, verbetert (school)prestaties, zorgt er voor dat mensen meedoen en elkaar in het echte leven (blijven) ontmoeten. Uitgangspunt is dat er in Schiedam voldoende, geschikte en nabije ruimte voor sporten en beweging is, die aanzet tot meedoen op een veilige en laagdrempelige manier. Het Schiedamse sportbeleid zet gelet hierop in op drie speerpunten:

• 1. belevingsgericht, zichtbaar en gevarieerd beweeg- en breedtesportaanbod;
• 2. vitale beweeg- en sportaanbieders met voldoende gekwalificeerde vrijwilligers en professionals'
• 3. veilige, uitdagende en toegankelijke beweegplekken en breedtesportvoorzieningen die van 's ochtends vroeg tot 's avonds laat in gebruik zijn.

De gastvrije en goed bereikbare sportparken hebben een eigen identiteit en dragen het vernieuwde beweeg- en sportbeleid uit; het zijn 'beweegknooppunten' die dienen als voorbeeld en aanjager voor de rest van de stad. De multifunctionele en optimaal gebruikte 'beweegknooppunten' zijn daarbij voor iedereen de gehele dag beschikbaar, met als doel gastvrij bewegen en sporten. Dit betekent voor de sportparken: open met toezicht ('hekken weg'), licht, onderhouden, schoon, veilig, zichtbaar, goed bereikbaar en met ruimte voor ontmoeting. De realisatie van een sportpark op het tunneldak van de A4 sluit aan bij deze sportambities.

3.3.5 Groenblauwe structuurvisie

Op 27 januari 2015 is de Groenblauwe structuurvisie vastgesteld. Daarin wordt een visie gegeven op het toewerken van het toekomstige groenblauwe netwerk naar sfeer, gebruik, status en toekomstwaarde en de relaties tussen de verschillende onderdelen van het groenblauwe netwerk. Het is de bedoeling deze groenblauwe structuurvisie de status te geven van een structuurvisie conform de Wet ruimtelijke ordening (Wro). De visie beschrijft in hoofdlijnen een groenblauwe structuur die opgebouwd is uit drie grootheden. Twee sterke eigen identiteiten met hun eigen invloeden en sferen, namelijk de wereld rond de rivier en het landschap van Midden-Delfland. De verbindende factor tussen deze twee werelden is het landschap in de Poldervaartpolder welke gekenmerkt wordt door een sterk centraal element, de naamdrager van de polder: de Poldervaart. Dit geeft een ultieme afwisseling van groenblauwe gebieden en sferen die in zijn totaal een perfecte basis vormt voor een grootschalige, robuuste groenblauwe structuur voor de stad. Hier ligt een fijnmaziger netwerk van groen- en blauwstructuren overheen welke deze grootheden verbindt met aanpalende wijken en de binnenstad. De visie is verder uitgebouwd op basis van ruimtelijke kenmerken. De verschillende lagen hebben een sterke overlap met elkaar en zorgen zo voor een integrale groenblauwe structuur.

Afbeelding 4 - Impressie mogelijkheden park A4

Het voormalige grondlichaam in de A4-zone vormde jarenlang, samen met de Harreweg en de Poldervaart, één van de ecologische hoofdverbindingen tussen de stad en Midden-Delfland. Het dijklichaam bood ruimte als uitloopgebied voor de bewoners van de omliggende wijken, maar vormde ook vooral een barrière waar Vlaardingen en Schiedam zich vanaf hebben gekeerd. Het gebied is nu volop in ontwikkeling door de aanleg van de A4 Delft-Schiedam in de vorm van een landtunnel. Dit biedt kansen het gebied op een zodanige wijze in te richten die mogelijkheden biedt voor ontmoeting tussen Vlaardingen en Schiedam en waar goede relaties kunnen worden gerealiseerd met Midden-Delfland.

De A4-zone vormt een groot langgerekt park van ruim 1 kilometer lang en gemiddeld 150 tot 250 meter breed. Een deel van het park zal op grote hoogte komen te liggen (6 meter boven maaiveld). Uitgangspunt is de realisatie van een sportpark op het noordelijkste deel van de tunnel en een overgang van de tram over de Brederoweg. Het groenblauwe structuurplan geeft aan de ontwikkeling van dit gebied de volgende aandachtspunten mee:

• 4. Het park fungeert binnen de Groenblauwe structuurvisie als één van de vier ruimtelijke inprikkers van Schiedam en vormt het een verbindingsstuk tussen Midden-Delfland en de groenstructuren binnen de aangrenzende woonwijken. Op het dak is de openheid van Midden-Delfland te proeven.
• 5. Functionele recreatieve verbindingen van en naar Midden-Delfland zullen langs/over het park gaan en verbinden zo de groenstructuren van Vlaardingen en Schiedam met Midden-Delfland en met elkaar.
• 6. Aanliggende groenstructuren en het park vormen een eenheid met een vloeiende overgang tussen beiden. De sfeer van het park mag, wegens de hoogte van de landtunnel, verschillen van de rest van Schiedam.
• 7. De diverse in de omgeving aanwezige groenstructuren (Landvreugd, Park A4, Driemaasstede, Faassenplein en Nijhoffplein) vormen verschillende groenstructuren die geen onderlinge koppeling kennen. Met de ontwikkeling van een park op de A4 is dit in potentie een verbinding tussen Vlaardingen en de Harreweg, waar wordt ingezet op het ontwikkelen van een doorgaande route voor wandel- en wellicht fietsverkeer en de aanleg van natuurvriendelijke oevers.

3.3.6 Milieubeleidsplan

Op basis van het gemeentelijk milieubeleid wordt gestreefd naar het beperken van de milieuhinder en het verkleinen van de 'milieuruimte' in de stad. De ambities zijn daarbij om:

• de in gang gezette milieuverbeteringen minimaal vast te houden, maar liever nog te versterken;
• een goede balans te vinden en vast te houden tussen verstedelijking en de kwaliteit van de leefomgeving, leefbaarheid en duurzaamheid.

Bij de uitwerking van het milieubeleid worden leefbaarheid (gericht op de directe leefomgeving, lokaal), duurzaamheid (gericht op de wereld, mondiaal) en cradle-to-cradle (alle gebruikte materialen kunnen na hun leven in het ene product nuttig worden ingezet in een ander product) als leidende principes gehanteerd. Deze principes worden waar mogelijk toegepast bij nieuwe ontwikkelingen in het plangebied.

4.2.1 Algemene bodemkwaliteit

Gelet op de algemene bepalingen ter bescherming van de bodem in de Wet bodembescherming, dient de algemene bodemkwaliteit te worden geborgd. Op basis van de algemene bodemkwaliteit kan het plangebied in drie deelgebieden worden verdeeld:

• 1. het gebied van de rijksweg A4;
• 2. het gebied van het (toekomstige) sportpark A4 ten westen van de wijk Woudhoek;
• 3. de overige gebieden langs de Zoomweg en ten westen van de wijk Groenoord.

Afbeelding 5 - Indeling plangebied bodemkwaliteit

Rijksweg A4

Ter plaatse van de rijksweg A4 is in de jaren '60/'70 van de vorige eeuw een zandlichaam aangebracht, bedoeld als voorbelasting voor de aanleg van Rijksweg 4. Van het zandlichaam zijn de volgende rapportages bekend die betrekking hebben op de chemische kwaliteit:

• Bodemverwachtingenkaart plangebied A4 Delft-Schiedam (TAUW, R004-4761917LNH, 24 mei 2011);
• Actualiserend onderzoek plangebied A4 Delft-Schiedam (TAUW, R003-4761917PDL, 23 mei 2011).

Uit deze rapportages blijkt het zandlichaam, het toekomstige talud van de rijksweg A4, overwegend licht verontreinigd te zijn, c.q. te voldoen aan de locale maximale waarden voor woongebruik.

(Toekomstige) Sportpark A4

Het sportpark maakt deel uit van een gebied dat in de jaren '70 van de vorige eeuw is opgehoogd met baggerspecie uit de Rotterdamse havens. De dikte van deze sliblaag bedraagt enkele meters. Bekend is dat dit havenslib plaatselijk sterk verontreinigd is met zware metalen, minerale olie en/of diverse bestrijdingsmiddelen. Er is een saneringsplan opgesteld dat is afgestemd op het volledige inrichtingsplan en al het voorgenomen grondverzet dat daarvoor benodigd is. In het saneringsplan is overwogen om de grond van de voorbelasting zoveel mogelijk te gebruiken als leeflaag (als saneringsmaatregel ter voorkoming van contactmogelijkheden met de daaronder gelegen sterk verontreinigde grond). Vrijkomende sterk verontreinigde grond zal zoveel mogelijk binnen het plangebied en binnen de vastgestelde contouren van de sterk verontreinigde bodem worden herschikt (onder de leeflaag of gesloten verharding). Voor de voorbelasting en de leeflaag is gebruik gemaakt van de vrijgekomen grond uit het zandlichaam bij de aanleg van de rijksweg A4. De kwaliteit van de leeflaag voldoet daarmee aan de lokale maximale waarden voor woongebruik.

Overige gebieden

Op basis van de gemeentelijke bodemkwaliteitskaart maken de overige gebieden deel uit van de zone Groenoord. Deze zone is in de jaren zeventig bouwrijp gemaakt met zand afkomstig uit de Oosterschelde of de Haringvliet en kent verder een nagenoeg vergelijkbare (gebruiks)historie. De dikte van de toegepaste zandige ophooglaag varieert van 1,5 tot 2,5 meter en is niet tot nauwelijks bijgemengd met bodemvreemd materiaal als puin, koolassen en slakken. Er zijn eveneens geen gegevens bekend van (gebruikt) verontreinigd dempingsmateriaal. De bodem is daarom overal van een vergelijkbare milieuhygiënische kwaliteit. Op basis van uitgevoerde bodemonderzoeken in Groenoord is de zandige ophooglaag en het daaronder gelegen voormalige maaiveld over het algemeen niet tot nauwelijks verontreinigd. Daarmee is de bodem, milieuhygiënisch gezien geschikt voor ieder gebruik en zijn er geen restricties verbonden aan grondverzet of herinrichting.

4.2.2 Puntbronnen

Binnen het bestemmingsplangebied is geen sprake geweest van bodembedreigende activiteiten of puntbronnen. In het zandlichaam van de rijksweg zijn enkele verontreinigingslocaties met minerale olie aangetroffen welke vermoedelijk veroorzaakt zijn door aggregaten. Deze verontreinigingen zijn voorafgaand aan de aanleg van de rijksweg verwijderd. Binnen het plangebied zijn verder geen gevallen van ernstige bodemverontreiniging bekend.

4.2.3 Bodemonderzoek en sanering

Hoewel het niet de verwachting is dat binnen het plangebied nog sanerende maatregelen dienen te worden getroffen, is bodemonderzoek verplicht voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning of bij herinrichting waarbij sprake is van een functiewijziging of bij (andere) voornemens tot grondverzet. Bodemonderzoek wordt uitgevoerd conform de NEN 5725 in combinatie met de NEN 5740 en, indien van toepassing, de NTA 5755 voor nader onderzoek en de NEN 5707 om vast te stellen of de bodem verdacht is op het voorkomen van asbest of daar daadwerkelijk mee besmet is. Het bevoegd gezag stelt aan de hand van het uitgevoerde bodemonderzoek vast of sprake is van een geval van ernstige bodemverontreiniging en, indien daarvan sprake is, of sanerende maatregelen dienen te worden getroffen.

Indien de interventiewaarden worden overschreden kunnen sanerende maatregelen worden afgedwongen (bij een geval van ernstige bodemverontreiniging is dit wettelijk verplicht). Op grond van het huidige saneringsbeleid dienen bouwplannen (en de daarbij te voeren dieptematen) en saneringsplannen zodanig op elkaar te worden afgestemd dat:

• het saneren van mobiele verontreinigingen (met bijvoorbeeld olie en oplosmiddelen) gericht is op het zoveel mogelijk wegnemen van bron en verontreiniging tot een kleine stabiele restverontreiniging, en;
• het saneren van immobiele verontreinigingen (bijvoorbeeld zware metalen en PAK) gericht is op het voorkomen van contactmogelijkheden, wat kan worden gerealiseerd door het aanbrengen van een leeflaag van geschikte kwaliteit of een gesloten verharding (zoals een betonvloer).

Bij afvoer van grond moet rekening gehouden worden met relatief hoge kosten voor verwerking (stort en/of reinigen). Indien het alleen verontreinigingen van immobiele aard betreft, is het aan te bevelen om binnen de saneringslocatie zoveel mogelijk te herschikken op basis van een door het bevoegd gezag goedgekeurd saneringsplan. Hierbij geldt het 'standstill'-principe dat de algehele bodemkwaliteit niet verslechtert.

4.2.4 Gebruiksbeperkingen

Buiten voornoemde met betrekking tot het deelgebied Sportpark A4 zijn binnen het plangebied geen percelen bekend waarvoor een besluit is genomen op grond van de Wet bodembescherming en waarvoor, wegens een dergelijk besluit, van rechtswege sprake is van een beperking van het bodemgebruik.

4.2.5 Bodembeheer

Voor hergebruik van grond en/of baggerspecie of bij het saneren tot een bepaalde terugsaneerwaarden geldt binnen het bestemmingsplan gebiedsspecifiek bodembeleid. Dit beleid is vastgelegd in de 'Nota bodembeheer Schiedam 2010'. In deze nota is vastgelegd dat bij de uitvoering van een bodemsanering moet worden teruggesaneerd tot bepaalde stofgehaltes en dat in toe te passen grond en bagger bepaalde stofgehaltes niet mogen worden overschreden. De waarden van deze stofgehaltes zijn gebaseerd op een bepaald (langdurige) bodemgebruik die kenmerkend is voor het gebied alsmede op de van nature of van oudsher aanwezige gehaltes van stoffen in de bodem in het gebied. Voor de deelgebieden 'rijksweg A4' en 'sportpark A4' is een bodemkwaliteitsklasse voor 'woongebruik' van toepassing. Voor het 'overige deelgebied' is een bodemkwaliteitsklasse voor 'natuurgebruik' van toepassing. Voor deze bodemgebruiken zijn in de Nota bodembeheer van Schiedam Lokale Maximale Waarden vastgesteld.

4.2.6 Conclusie

De algemene bodemkwaliteit in het plangebied voldoet aan de bodemkwaliteitsklasse voor 'woongebruik' of 'natuurgebruik'. De algemene bodemkwaliteit vormt daarmee geen belemmering voor het beoogde gebruik van het gebied ten behoeve van sport en recreatie.

4.3.1 Soortenbescherming

Op 1 april 2002 is de Flora- en faunawet in werking getreden. Doel van deze wet is de bescherming van plant- en diersoorten te bewerkstelligen. Tegelijkertijd vormt deze wet de implementatie van Europese en internationale verplichtingen (Habitat- en Vogelrichtlijn, Verdrag van Bern). Uitgangspunt voor de Flora- en faunawet is het "nee-tenzij"-principe. De Flora- en faunawet bevat onder meer verbodsbepalingen met betrekking tot het aantasten, verontrusten of verstoren van beschermde dier- en plantensoorten, hun nesten, holen en andere voortplantings- of vaste rust- en verblijfsplaatsen. Bij de voorbereiding van ruimtelijke plannen, waaronder een bestemmingsplan, moet worden nagegaan of de wet uitvoering van het bestemmingsplan niet in de weg staat.

Door het Bureau Stadsnatuur Rotterdam is het "Flora- en faunawetonderzoek Sportpark A4" opgesteld. De rapportage betreft een momentopname; met het verstrijken van de tijd kan het spontaan voorkomen of verdwijnen van beschermde planten en dieren nooit met volledige zekerheid worden voorzien of uitgesloten. Binnen het plangebied is het voorkomen van enkele beschermde soorten geconstateerd:

• Flora: Binnen het plangebied komt één beschermde soort voor, de Rietorchis, in de ondersoorten Brede orchis en Rietorchis. Het gaat om enkele honderden exemplaren die inmiddels ter mitigatie in 2011 verplaatst zijn naar een nabijgelegen voedselarm grasland in Midden-Delfland. Buiten het plangebied, eveneens op het traject van de A4, komt het beschermde Daslook voor. Deze is enkel in een hier niet aanwezig stinzenmilieu beschermd. Bekend is dat deze populatie in het verleden actief is verspreid door menselijk toedoen. Dit in ogenschouw nemende is er geen sprake van een beschermde populatie.
• Vissen: Ondanks intensieve bemonstering zijn geen strikt beschermde soorten uit de Flora- en faunawet aangetroffen, zoals de Bittervoorn. De enige soort uit de Flora- en faunawet die is aangetroffen is de Kleine modderkruiper, waarvoor in 2012 reeds een ontheffingsprocedure is afgerond. Binnen het plangebied is de soort gevonden in de brede sloot parallel aan de het zandlichaam. In de aangrenzende polders komt de Kleine modderkruiper algemeen voor in de vele sloten. In dezelfde sloot is tevens de niet beschermde Kroeskarper aangetroffen.
• Vogels: De broedvogelinventarisatie heeft 703 vogelterritoria opgeleverd, verdeeld over 38 soorten. De hoogste dichtheden vogelterritoria bevonden zich in de randzones van het zandlichaam en het voormalig slibdepot. Geen enkele soort heeft een jaarrond beschermd verblijf binnen het plangebied. De Huismus en Gierzwaluw, beide gebouwbewonende soorten hebben wel beschermde verblijven in de woonwijk. Soorten van de Rode lijst, waargenomen in het plangebied, zijn de Koekoek en Huismus.
• Vleermuizen: Drie soorten vleermuizen blijken met regelmaat gebruik te maken van het plangebied, namelijk de Gewone dwergvleermuis, Ruige dwergvleermuis en Laatvlieger. In het plangebied is geen sprake van beschermde verblijven, vliegroutes of essentiële foerageergebieden. Over het algemeen waren de aantallen dieren over het hele seizoen laag.

Op grond van het onderzoek kan worden geconcludeerd dat de Flora- en faunawet de ontwikkeling van het plangebied niet in de weg staat, mits de volgende aanbevelingen in acht worden genomen:

• Voor de Rietorchis geldt dat binnen het plangebied beschermde standplaatsen kunnen voorkomen. Wanneer bij ruimtelijke inrichting deze locaties worden aangetast of vernietigd is een ontheffing vereist van de Flora- en faunawet.
• In het kader van het project Sportpark A4 verdwijnen sloten, worden ze vergraven of hergraven. In verband met de vissen en amfibieën zal dit uitgevoerd worden volgens de zorgplicht zoals vermeld in de Flora- en faunawet. Hiermee wordt verlangd dat maatregelen getroffen worden die schade aan individuen voorkomen of zoveel mogelijk beperken;
• Alle broedende vogels worden beschermd door de Flora- en faunawet gedurende de incubatie- en nestjongenfase. Kap- en snoeiwerkzaamheden, inclusief het verwijderen van oevervegetatie, zullen derhalve altijd buiten het broedseizoen uitgevoerd moeten worden, tenzij met zekerheid de aanwezigheid van broedende vogels kan worden uitgesloten.

4.3.2 Gebiedsbescherming

De gebiedsbescherming is geïmplementeerd in de Natuurbeschermingswet 1998 en omvat de Natura 2000-gebieden. In de Natura 2000-gebieden zijn de beschermde natuurmonumenten alsmede de gebieden met de status Vogel- en/of Habitatrichtlijngebied opgenomen. Globaal kan gesteld worden dat de gebiedsbescherming gericht is op de bescherming van de waarden waarvoor een gebied is aangewezen. Deze bescherming is gebiedsspecifiek, maar kent wel een externe werking. Dat wil zeggen dat ook handelingen buiten het beschermde gebied niet mogen leiden tot verlies aan kwaliteit in het beschermd gebied. In de ruime omgeving (25 kilometer) van Schiedam bevinden zich de volgende Natura 2000-gebieden: Oude Maas, Kinderdijk Boezems, Oudeland van Strijen, Solleveld & Kapittelduinen en Voornes Duin.

Het plangebied is niet gelegen in of nabij beschermde natuurgebieden of de EHS. Deze natuurgebieden liggen op afstand van het plangebied en worden niet beïnvloed door de ontwikkelingen welke het bestemmingsplan mogelijk maakt. De Natuurbeschermingswet 1998 en het beleid van de provincie staan de uitvoering van het plan dan ook niet in de weg. Delen van het plangebied hebben op lokaal niveau een beschermde status in het kader van de stedelijke ecologische structuur (Groene Long). Deze gebieden zijn bestemd als 'Groen - 2'. Het aan de noordzijde grenzende veenweidegebied Midden-Delfland heeft op provinciaal niveau een beschermde status. Dit gebied wordt door de planontwikkeling niet aangetast.

4.4.1 Algemeen

Bij Externe Veiligheid (EV) gaat het om de gevaren die de directe omgeving loopt in het geval er iets mis mocht gaan tijdens de productie, het behandelen of het vervoer van gevaarlijke stoffen. De daaraan verbonden risico's moeten aanvaardbaar blijven. Binnen de EV worden twee normstellingen gehanteerd:

• het Plaatsgebonden Risico (PR) richt zich vooral op de te realiseren basisveiligheid voor burgers;
• het Groepsrisico (GR) stelt beperkingen aan de maatschappelijke ontwrichting als gevolg van calamiteiten met gevaarlijke stoffen.

Kwetsbare objecten, zoals woningen en functies met een groot aantal bezoekers, zijn niet toegestaan binnen de 10-6 contour van het PR:

• rond inrichtingen waarin opslag / verwerking van gevaarlijke stoffen plaatsvindt;
• langs transportroutes (weg, spoor, water, buisleiding) waarover gevaarlijke stoffen worden vervoerd.

In het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi), in geval van inrichtingen, het Besluit externe veiligheid transportroutes (Bevt), in geval van transportroutes voor gevaarlijke stoffen, en het Besluit externe veiligheid buisleidingen (Bevb), in geval van buisleidingen is opgenomen dat voor iedere toename van het GR een verantwoordingsplicht geldt, ook als de verandering geen overschrijding van de oriëntatiewaarde veroorzaakt.

4.4.2 Risicobronnen

Voor dit bestemmingsplan heeft de DCMR Milieudienst Rijnmond de externe veiligheidsaspecten voor het plangebied in kaart gebracht. De volledige rapportage 'Advies externe veiligheid tunneldak A4' is als bijlage bij het bestemmingsplan gevoegd. Geconstateerd is dat het plangebied gelegen is binnen het invloedsgebied van een tweetal voor de externe veiligheid relevante risicobronnen.

Het plangebied ligt op en aansluitend aan de landtunnel van de A4 Delft-Schiedam. De landtunnel betreft een gesloten constructie, waardoor alleen de met de externe veiligheid samenhangende risico's ter plaatse van de tunnelmonden onderzocht zijn. Het traject van de A4 tussen Delft en Schiedam zal alleen worden gebruikt voor het transport van vloeistoffen met een geringe toxiciteit. Dit heeft tot gevolg dat zowel het PR als het GR als gevolg van de rijksweg A4 verwaarloosbaar klein zijn.

Aan de westzijde van het plangebied ligt een hogedruk aardgasleiding van de Gasunie. Voor deze leiding geldt dat ter plaatse van het plangebied geen sprake is van een veiligheidszone (PR 10-6 contour) en dat het met de leiding samenhangende GR lager is dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde.

4.4.3 Visie Externe Veiligheid

Op 10 juli 2012 heeft het college van burgemeester en wethouders de Visie Externe Veiligheid 2012-2020 vastgesteld. In deze visie is invulling gegeven aan de beleidsvrijheid inzake de verantwoording van het GR. In de visie is aangegeven op welke wijze de gemeente plannen en/of projecten welke gevolgen hebben voor de externe veiligheidssituatie beoordeelt en verantwoordt. Onderdeel van de visie is het kwetsbaarheidszonemodel zoals deze door de Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond is ontwikkeld. Met het model wordt de kwetsbaarheid van een object in relatie gebracht met de risicobron, om zo vroegtijdig te kunnen bepalen welke objecten en functies aanvaardbaar zijn op een bepaalde locatie.

De visie bevat een tweetal signaleringskaarten. De eerste kaart geeft de zones aan waar nader onderzoek naar de externe veiligheid vereist is. De kaart is gebaseerd op de invloedsgebieden van de diverse voor de externe veiligheid relevante risicobronnen. Het plangebied is gelegen binnen het invloedsgebied van de aan de westzijde van het plangebied gelegen hogedruk aardgasleiding. De tweede kaart beschrijft de zones waar vestiging of uitbreiding van kwetsbare functies ongewenst is. Het gemeentelijk beleid maakt daarbij, in geval van een calamiteit, onderscheid tussen een worstcase scenario en een meest waarschijnlijk scenario. Zeer kwetsbare functies, zoals buitenschoolse opvang, zijn niet gewenst binnen het effectgebied van het worstcase scenario. Voor de overige functies geldt dat deze niet gewenst zijn binnen het effectgebied van het meest waarschijnlijk scenario. Het effectgebied van het worstcase scenario reikt over het gehele plangebied. Het effectgebied van het meest waarschijnlijke scenario reikt niet tot de sportvelden.

Het effectgebied voor het worstcase scenario is zodanig dat ter plekke van het sportpark buitenschoolse opvang of een kinderdagverblijf in beginsel niet gewenst is. In dit geval is echter sprake van een unieke situatie waarmee geen rekening gehouden is in het kwetsbaarheidszonemodel. Dit geeft aanleiding de inpasbaarheid van een dergelijke zeer kwetsbare functies opnieuw te beoordelen. Deze functies zullen uitsluitend plaatsvinden op de begane grond van het multifunctionele clubverzamelgebouw. Dit gebouw is door de landtunnel van de aardgasleiding gescheiden. Deze tunnel is in het kader van tunnelveiligheid zodanig uitgevoerd dat deze bij warmtestraling niet bezwijkt. Daarmee vormt de tunnel in geval van een calamiteit een hittewerende bescherming voor de aan de andere zijde van de tunnel gelegen gebouwen en functies. Samen met de op de landtunnel aansluitende overkappingen biedt dit voldoende afscherming om in geval van een calamiteit het gebied in zowel noordelijke als zuidelijke richting veilig en beschut te ontvluchten. Deze unieke en in het beleid niet voorziene situatie is reden om ten behoeve van buitenschoolse opvang of een kinderdagverblijf af te wijken van de Visie Externe Veiligheid.

4.4.4 Verantwoording groepsrisico

Voor het plangebied geldt dat deze gelegen is binnen het invloedsgebied behorende bij een hogedruk aardgastransportleiding. Het GR ten gevolge van deze risicobron is zeer beperkt en blijft ten gevolge van de ontwikkeling lager dan 0,1 maal de oriëntatiewaarde voor het GR. De toename van het GR vereist een 'beperkte' verantwoording met aandacht voor maatregelen op het gebied van hulpverlening en zelfredzaamheid.

De Veiligheidsregio Rotterdam Rijnmond (VRR) heeft gelet op de met externe veiligheid samenhangende risico's geadviseerd inzake de mogelijkheden voor hulpverlening en zelfredzaamheid (Veiligheidsadvies Veiligheidsregio Rotterdam-Rijnmond). Geadviseerd wordt:

• om samen met de leidingbeheerder na te gaan of voldoende constructieve- en veiligheidsmaatregelen zijn getroffen om de ongestoorde ligging van de hogedruk aardgastransportleiding te garanderen;
• te zorgen voor voldoende ontvluchtingsmogelijkheden uit het multifunctionele gebouw in geval van een calamiteit, waarbij gebruik gemaakt kan worden van de afschermende werking van de landtunnel;
• zorg te dragen voor een goede voorlichting en instructie aan de medewerkers zodat zij weten hoe te handelen bij een calamiteit;
• het multifunctionele gebouw zodanig te realiseren dat deze afdoende beschermd is tegen branddoorslag en -overslag in geval van een calamiteit, waarbij de naar de risicobron gerichte gevelvlakken bestand zijn tegen een warmtestralingsflux van meer dan 35 kw/m²;
• bijgebouwen zodanig uit te voeren dat deze geschikt zijn om te schuilen in geval van een toxische wolk.

Gelet op het advies van de VRR en de Visie Externe Veiligheid zijn de volgende maatregelen getroffen in het bestemmingsplan om de mogelijkheden van zelfredzaamheid en hulpverlening in het plangebied te verbeteren:

• Ter plaatse van de hogedruk aardgastransportleiding en de bijbehorende beschermingszone geldt ter bescherming van de leiding een vergunningplicht voor het bouwen en het uitvoeren van werken en werkzaamheden in de bodem. Een vergelijkbare regeling geldt op grond van het Vlaardingse bestemmingsplan Holy-Noord voor de op het grondgebied van de gemeente Vlaardingen gelegen delen van de aardgastransportleiding en de bijbehorende beschermingszone.
• De landtunnel en de daarop aansluitende overkappende constructie bieden beschutting om in geval van een calamiteit in noordelijke richting te ontvluchten. De vluchtroute vanuit het centraal gelegen clubverzamelgebouw loopt via de noordoostelijke luifel en maakt daarbij gebruik van de afschermende werking van de landtunnel en overkappingen.
• Naar aanleiding van het advies van de VRR heeft nader overleg plaatsgevonden over de mogelijkheden voor vestiging van een buitenschoolse opvang en/of kinderdagverblijf in het multifunctionele gebouw (zie: Aangepast advies externe veiligheid tunneldak A4). Op basis hiervan is besloten deze functies uitsluitend toe te laten op de begane grond van het multifunctionele gebouw. Hierdoor wordt gebruik gemaakt van de afschermende werking die de landtunnel ten opzichte van de risicobron biedt. Daarbij ontstaat, door situering van het gebouw tegen de noordelijke luifel, de mogelijkheid het gebouw veilig te ontvluchten naar een schuilgelegenheid onder de luifel. Het opnemen van nadere eisen met betrekking tot de warmtestralingsflux is hierdoor niet (meer) vereist.
• De toekomstige gebruikers van het gebouw, specifiek de buitenschoolse opvang, worden geïnformeerd en voorgelicht over de handelswijze en wijze van ontvluchting in geval van een calamiteit.

Met inachtneming van de artikelen 12 en 13 van het Bevi en de Visie Externe Veiligheid 2012-2020 Schiedam is gekeken naar de consequenties van het bestemmingsplan op het groepsrisico. Gezien het verwaarloosbare groepsrisico, de minimale toename daarvan, de goede bereikbaarheid voor de hulpdiensten, de meerzijdige ontsluiting van het plangebied en voornoemde maatregelen, is de gemeente Schiedam van mening dat uitvoering van het bestemmingsplan op een verantwoorde wijze plaats kan vinden.

4.10.1 Beleidskader

De gemeente Schiedam heeft een archeologisch beleid en beleidsinstrumenten ontwikkeld, waaronder de beleidsnota 'Archeologische Monumentenzorg gemeente Schiedam' en de 'Archeologische Waardenkaart Schiedam' (januari 2008). Hiermee is een tijdige en volwaardige inbreng van archeologische belangen bij ruimtelijke ontwikkelingen gewaarborgd. Het beleid sluit aan op en komt mede voort uit het Rijksbeleid en het provinciale beleid dat naar aanleiding van het Europese 'Verdrag van Malta' is ontwikkeld.

Meer specifiek is het doel van het voorgenomen archeologisch beleid te zorgen voor het behoud van archeologische waarden ter plaatse in de bodem, voor documentatie van archeologische waarden indien behoud ter plaatse niet mogelijk is en dat de resultaten van het archeologisch onderzoek bereikbaar en kenbaar zijn voor derden. Het vaststellen, waarderen en documenteren van archeologische waarden vindt binnen de archeologische monumentenzorg gefaseerd plaats. Na een bureauonderzoek kan het nodig zijn een archeologische inventarisatie in het veld uit te voeren. De resultaten van de inventarisatie kunnen vervolgens leiden tot een aanvullend archeologisch onderzoek. De resultaten van laatstgenoemd onderzoek vormen het uitgangspunt bij de keuze om een vindplaats te behouden, op te graven, waarnemingen uit te voeren tijdens het bouwproject of geen verdere stappen te ondernemen.

4.10.2 Bewoningsgeschiedenis en archeologische verwachting

Het plangebied maakt deel uit van een archeologisch kansrijk gebied. Op de Archeologische Waarden- en Beleidskaart Schiedam (2008) gelden voor een tweetal zones binnen dit gebied verschillende archeologische verwachtingen, van redelijk hoog tot hoog, met hieraan gekoppeld archeologisch beleid.

In het gehele plangebied zijn vindplaatsen uit de IJzertijd, de Romeinse tijd en de Middeleeuwen te verwachten. Het plangebied maakt deel uit van een veengebied waarop in verschillende periodes klei is afgezet (Afzettingen van Duinkerke I en III). Diverse geulruggen in de omgeving van het plangebied vinden hun oorsprong mogelijk in veenwatertjes en dateren in aanleg uit de late Prehistorie. Op het veen werd vanaf de IJzertijd (800 voor Christus-begin jaartelling) gewoond, Vindplaatsen uit de Romeinse tijd (begin jaartelling-450 na Christus) liggen meestal op de oevers van geulen, later ook op de met zand en klei opgevulde geultjes zelf. Er bevindt zich een fors aantal vindplaatsen uit beide periodes in (de nabije omgeving van) het plangebied, waaronder een opvallende concentratie vindplaatsen uit de IJzertijd - nederzettingsresten en/of verkavelingspatronen - in het noordoostelijke kwadrant van het Kethelplein.

In de 10e/11e eeuw werd het (klei-op) veengebied ontgonnen, waarbij een verkavelingspatroon ontstond, dat nog tot in de jaren '60 van de 20ste eeuw goed herkenbaar was in het open landschap. Door de moderne bebouwing en ophogingen in (de omgeving van) het plangebied is de middeleeuwse verkavelingsstructuur inmiddels verloren gegaan. De ophogingen in dit gebied betreffen voornamelijk slib, dat afkomstig is van diverse locaties binnen het havengebied van Rotterdam en dat hier in de jaren '70 van de vorige eeuw werd opgespoten. De sliblaag kan lokaal enkele meters dik zijn (Verkennend bodemonderzoek Sportpark A4, Schiedam Noord', MH Poly Consultants & Engineers B.V., 2011, projectnr. B11.053.V1).

Het gebied 'Sportpark A4' zal worden heringericht, waarbij de sportvelden worden aangelegd op en aansluitend aan de landtunnel van de Rijksweg A4. Verder onderdeel van de herinrichting was de ontgraving van een brede sloot in het noordoostelijk deel van het plangebied. De geplande ontgravingsdiepte betrof 1,0 meter onder het polderpeil van 2,75 meter beneden NAP, tot een diepte van 3,75 meter beneden NAP.

4.10.3 Archeologisch onderzoek

Archeologisch onderzoek in de nabije omgeving van het plangebied laat zien dat archeologische vindplaatsen goed onder de latere overbouwingen en ophogingen bewaard zijn gebleven (Midden Delfland Zuidrand Onderzoeksgebieden Poldervaart, Akkerdijk-Zuid, Woudhoek en Holierhoekse Polder, C.N. Kruidhof, 2009, RAAP-RAPPORT 1804). Het betreft voornamelijk resten van nederzettingen uit de Romeinse tijd en de Late Middeleeuwen.

Uit een verkennend inventariserend veldonderzoek door middel van grondboringen, dat door Arcadis in opdracht van Rijkswaterstaat in en op het zandlichaam van de aan te leggen rijksweg A4 werd uitgevoerd, werd duidelijk dat het oorspronkelijke maaiveld zich in enkele boringen in het noordoostelijk deel van het plangebied binnen de voorgenomen ontgravingsdiepte van de geplande nieuwe watergang bevond (A4 DS Rapportage archeologisch onderzoek. Een karterend (boor)onderzoek, Arcadis, 2011, projectnr. 075335716.0.2). In verband hiermee werd het tracé van de nieuwe watergang uitvoerig door middel van grondboringen onderzocht (Inventariserend veldonderzoek door middel van grondboringen, verkennend en karterend, Aanleg Watergang Sportpark A4, Schiedam, Gemeente Schiedam, J. Ras, 2011, SOB-Research Projectnr. 18884-1106). Uit het onderzoek werd duidelijk dat de voorgenomen ontgraving van de watergang binnen het pakket recente ophogingen bleef en daarmee geen bedreiging vormde voor eventuele archeologische niveaus eronder. De sloot is inmiddels gegraven.

4.10.4 Dubbelbestemming archeologie

Uit het oogpunt van de bescherming van archeologische waarden gelden de navolgende regelingen:

• Voor (het zandlichaam van) de Rijksweg A4 (Waarde - Archeologie-1), geldt een bouwregeling en een omgevingsvergunning voor werken, geen bouwwerk zijnde, voor bouw- en graafwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 200 m² en die tevens dieper reiken dan 3,0 meter beneden maaiveld.
• Voor het deel van het plangebied ten oosten van de Rijksweg A4 (Waarde - Archeologie-2), geldt een bouwregeling en een omgevingsvergunning voor werken, geen bouwwerk zijnde, voor bouw- en graafwerkzaamheden met een oppervlak groter dan 200 m² en die tevens dieper reiken dan 1,0 meter beneden maaiveld.

6.2.1 Groen

Het gedeelte van plangebied dat niet wordt ingericht als sportpark is bestemd als is bestemd als 'Groen - 1' en 'Groen - 2'. Deze gronden zijn bestemd voor extensieve recreatie in een groene parkachtige omgeving met daarbij behorende speel- en spelvoorzieningen. De bestemming 'Groen - 2' geldt voor de bestaande groenstructuur aan de oostzijde van het plangebied. Het op deze wijze bestemmen van de gronden is gebaseerd op de uitgangspunten van het bestemmingsplan 'Groene Long 2007'. Aanvullend is binnen de bestemming 'Groen - 1' een ondergronds gelegen autosnelweg toegelaten (zie paragraaf 6.2.3).

6.2.2 Sport

Het noordelijke gedeelte van het plangebied zal worden ingericht als sportpark. Binnen deze bestemming is ruimte voor gebouwde en onoverdekte sportvoorzieningen en -velden met bijbehorende (maatschappelijke) voorzieningen. De bestemming biedt tevens ruimte voor groenvoorzieningen welke ruimte bieden voor extensieve recreatie in een groene parkachtige omgeving. Deze groenvoorzieningen kunnen fungeren als verbindingszones tussen het park en Midden-Delfland. Aanvullend is binnen deze bestemming een ondergronds gelegen autosnelweg toegelaten (zie paragraaf 6.2.3). In de planregels is een bijzondere regeling opgenomen voor kinderdagverblijven en buitenschoolse opvang. Gelet op externe veiligheid, geluid en luchtkwaliteit zijn deze functies uitsluitend toegelaten op de begane grond van het centrale sportverzamelgebouw.

6.2.3 Verkeer

Het plangebied wordt ondergronds doorkruist door het tracé van de rijksweg A4. De doorkruising vindt plaats in de vorm van een landtunnel waar bovenop sport en recreatieve functies zijn toegelaten. Bij de bestemmingslegging is er voor gekozen het gebruik op maaiveld bepalend te laten zijn voor de keuze van de bestemming. Het tracé van de A4 is gelet hierop ter plaatse van de functieaanduiding 'specifieke vorm van verkeer - wegverkeer' toegelaten. Dit geldt niet voor de buiten de landtunnel gelegen oostelijke rijbaan van de A4, direct ten noorden van de Laan van Bol'Es. Deze rijbaan is, overeenkomstig het voorheen geldende bestemmingsplan 'A4 Schiedam' bestemd als 'Verkeer - Rijksweg'.

Het lokale verkeersnetwerk, specifiek de trampassage naar Vlaardingen in het verlengde van de Brederoweg, is bestemd als 'Verkeer'. Deze gronden mogen worden gebruikt voor verschillende verkeersdoeleinden en als verblijfsgebied.

6.2.4 Water

Binnen de groen-, sport- en verkeersbestemmingen mogen watergangen-, -berging en -partijen gerealiseerd worden. De watergang aan de oostzijde van het plangebied is bestemd als 'Water'. Het is binnen deze bestemming toegestaan om bruggen en duikers te realiseren. De oevers binnen deze bestemming kunnen op een ecologische wijze ingericht worden.

6.3.1 Leiding

Aan de westzijde van het plangebied bevindt zich, deels op grondgebied van de gemeente Vlaardingen, een ondergrondse aardgastransportleiding. De aardgasleiding en de bijbehorende beschermingszone zijn bestemd als 'Leiding - Gas'. Het plangebied wordt ter hoogte van de Brederoweg van oost naar west doorkruist door een ondergrondse watertransportleiding. Deze waterleiding en de bijbehorende beschermingszone zijn bestemd als 'Leiding - Water'. Ter plaatse van de leidingen geldt binnen de op de verbeelding aangegeven belemmeringszones een bouwverbod. Voor het aanleggen van werken en werkzaamheden binnen deze dubbelbestemmingen is een omgevingsvergunning vereist.

6.3.2 Waarde - Archeologie

Voor het gehele plangebied gelden archeologische (verwachtings)waarden. Deze verwachtingswaarden worden door middel van deze dubbelbestemming 'Waarde - Archeologie' beschermd. Binnen deze dubbelbestemming is in de regels een bouwverbod en een omgevingsvergunning vereist voor het aanleggen van werken en werkzaamheden. Indien de in de planregels genoemde maten worden overschreden kan een omgevingsvergunning pas worden verleend nadat een archeologisch onderzoek is uitgevoerd. Aan het verlenen van de omgevingsvergunning kunnen aanvullende voorwaarden worden verbonden. Hierdoor kunnen mogelijk aanwezige monumenten in de bodem worden behouden gekoppeld aan de vergunning.

6.3.3 Waterstaat - Waterkering

Het noordelijke gedeelte van het plangebied wordt doorkruist door een polderkade, welke samen met de bijbehorende beschermingszone bestemd is als 'Waterstaat - Waterkering'. Deze dubbelbestemming dient ter bescherming en instandhouding van deze polderkade. In de regels is bepaald dat alleen gebouwd mag worden volgens de van kracht zijnde bestemming van deze gronden, mits de belangen van de waterkering zich daartegen niet verzetten. Bouwen ten behoeve van een van kracht zijnde bestemming is pas mogelijk nadat advies is ingewonnen bij het Hoogheemraadschap van Delfland. Een vergelijkbare regeling geldt voor het verkrijgen van een omgevingsvergunning voor de aanleg van werken en werkzaamheden.

6.4.1 Algemene regels

In het bestemmingsplan is zoveel mogelijk met recht bestemd. Er is een beperkt aantal 'Algemene afwijkingsregels' opgenomen. Om te voorkomen dat kleine meetfouten tot grote gevolgen leiden en om enigszins flexibel met maatvoeringen om te kunnen gaan, zijn enkele afwijkingsmogelijkheden opgenomen om in geringe mate te kunnen afwijken van genoemde maten, oppervlaktes enzovoorts. Daarnaast zijn afwijkingsmogelijkheden opgenomen ten behoeve van het oprichten van openbare nutsdoeleinden.

Het bestemmingsplan kent één algemene wijzigingsbevoegdheid om het bestemmingsplan ten behoeve van beperkte overschrijdingen van de bestemmingsgrenzen te wijzigen en aan te passen aan de werkelijke toestand van het terrein.

6.4.2 Waterberging

In de Algemene gebruiksregels is met het oog op de aanwezigheid van voldoende waterbergend vermogen van het plangebied een regeling opgenomen op grond waarvan, in aanvulling op het aanwezige open water, een (vasthoud)voorziening voor de opslag van hemelwater aanwezig moet zijn. Om het waterbergend vermogen binnen het plangebied te behouden is het verboden gronden en/of bouwwerken op een zodanige manier te wijzigen dat dit leidt tot een beperking van het waterbergend vermogen binnen het plangebied.

6.4.3 Parkeren

Bij ruimtelijke ontwikkelingen geldt de vereiste dat, om parkeerproblemen te voorkomen, voorzien moet worden in voldoende parkeergelegenheid. Deze vereiste vond voorheen zijn grondslag in de gemeentelijke bouwverordening. Door een wijziging in de wet heeft de gemeentelijke bouwverordening op dit punt zijn werking verloren. Dit neemt niet weg dat het wenselijk blijft dat bij nieuwe ontwikkelingen voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd. Om deze reden is in de planregels een regeling met betrekking tot parkeren opgenomen.

De hoofdregel is dat bij nieuwe ontwikkelingen voldoende parkeergelegenheid wordt gerealiseerd op eigen terrein. Onder een nieuwe ontwikkeling wordt daarbij zowel het oprichten van bebouwing verstaan, als het veranderen, wijzigen of uitbreiden van bestaand gebruik. De vraag of wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid wordt beantwoord op basis van de bij de regels gevoegde parkeernormen, de berekenwijze van de parkeerbehoefte uit het op 13 mei 2014 door het college vastgestelde 'Beleid toepassing verordening op de parkeerbijdrageregeling en parkeernormen' en de uitgebreide jurisprudentie die op dit onderdeel is ontstaan. De bij de regel gevoegde parkeernormen zijn de normen zoals deze op 13 mei 2014 door het college zijn vastgesteld. Daarbij geldt aanvullend dat de parkeerplaatsen qua aard, plaats en inrichting bruikbaar en bereikbaar moeten zijn. De voorschriften uit het Handboek Openbare Ruimte vormen hierbij het uitgangspunt.

De regeling kent een afwijkingsbevoegdheid voor die gevallen dat het niet mogelijk of wenselijk is de parkeergelegenheid (volledig) op eigen terrein te realiseren, en op een 'andere wijze' wordt voorzien in voldoende parkeergelegenheid. Deze situatie doet zich voor indien:

• a. nieuwe parkeerplaatsen worden aangelegd in het openbaar gebied. Hierbij geldt dat dit niet ten koste mag gaan van bestaande of geplande parkeervoorzieningen, de aanvrager geen uniek gebruiksrecht heeft op deze nieuwe parkeerplaatsen en de bijbehorende aanlegkosten voor de aanvrager zijn.
• b. bestaande parkeerplaatsen worden gebruikte in het openbaar gebied. Dit is mogelijk indien in de bestaande situatie sprake is van een overschot aan parkeerplaatsen, waarbij eveneens geldt dat de aanvrager geen uniek gebruiksrecht verkrijgt voor deze parkeerplaatsen en ter compensatie voor deze reeds door de gemeente aangelegde en betaalde parkeerplaatsen een bedrag dient te betalen van € 7.500,--.
• c. duurzaam gebruik van parkeerplaatsen in een al dan niet zelf gerealiseerd naburige parkeervoorziening. Voorwaarde hierbij is dat aangetoond moet worden dat deze parkeerplaatsen langdurig (minimaal 10 jaar) ten behoeve van de nieuwe ontwikkeling gebruikt kunnen worden.

Indien het niet mogelijk is om voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein te realiseren en ook op een 'andere wijze' niet in voldoende parkeergelegenheid kan worden voorzien bestaat de mogelijkheid het tekort aan parkeerplaatsen financieel te compenseren door storting van een bedrag in het gemeentelijk parkeerfonds. De hoogte van de financiële bijdrage wordt bepaald op grond van de op 6 maart 2014 door de gemeenteraad vastgestelde 'Verordening op de parkeerbijdrageregeling Schiedam 2014'.

Tot slot kent de regeling een afwijkingsbevoegdheid voor die situaties dat niet kan worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid en een bijdrage in het parkeerfonds ook niet mogelijk is, maar naar het oordeel van het college sprake is van een ontwikkeling met een bijzonder gemeentelijk belang. Het gaat hierbij om zeer uitzonderlijke situaties, waarbij met gegronde redenen is aangetoond, dat het niet mogelijk is de vereiste parkeergelegenheid te realiseren. Het betreft hierbij ontwikkelingen die zodanig gewenst zijn dat het uit economisch oogpunt of uit het oogpunt van milieu, hinder of woonomgeving, gedeeltelijk of volledig vrijstelling van de parkeernorm wordt gegeven.